科学突破发展瓶颈 努力实现跨越目标

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1、科学突破发展瓶颈努力实现跨越目标山流水水内容提要：本文根据中央政府确定的新疆跨越发展目标，明确了新疆跨越发展的起点、十二五跨越目标及其必须保持的经济增长速度等数量概念，突出摆明了三地州在新疆跨越发展中的地位、作用和瓶颈，以及科学突破这些瓶颈的有关政策措施建议。一、跨越起点和区域瓶颈胡锦涛总书记在新疆工作座谈会上指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到２０１５年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到

2、西部地区平均水平，。。。；到２０２０年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。新疆要实现中央政府确定的2020年这个宏伟跨越目标，首先要着眼实现2015年十二五规划的跨越目标。十二五、十三五两个五年计划时期的规划部署应当是统一的，相辅相成的。新疆要跨越发展，现在在全国所处的位置和起跑点水平是：根据国家统计局测算,2010年底中国人口总数达到13.6亿人，国内生产总值（GDP）达到397983亿元，合计6.04万亿美元，人均水平为29263.46元，约计4441.18美元（

3、汇率6.58118），2009年全国的GDP为335353亿元，人口13.3474亿人，人均国内生产总值为25125万元，约合3817.7美元，人均GDP增长速度为16.33%（邻年价格总指数基本持平）。同期新疆的GDP为5418.81亿元，按可比价格计算，经济增长率为10.6%，人均国内生产总值（GDP）为24978元，合计3795.37美元。2009年新疆GDP为4277.05亿元，位居全国30个省区市的第25位。人口2159万人，人均GDP为19810.33元，合计3010美元，位居全国30个省区市的第21位。人均GDP增长速度为26.09%

4、（价格总指数基本持平）。这样，新疆与全国的差距明显表现为，一、从静态比较，即不算全国的增长速度，新疆人均GDP要达到全国2010年4441.18美元水平，约需要不到一年的时间。二、从动态比较，即全国和新疆都按目前的人均经济速度增长，新疆则需要二年时间才能赶上全国同期人均GDP的水平。新疆发展总体上落后于全国二年的时间。因此，新疆在十二五期间总体上超越全国人均GDP水平是完全有可能的。但新疆区域经济结构失衡的矛盾由来已久，而且越来越突出。这主要表现在南北疆区域经济和地域经济发展不平衡上。其中突出表现在三地州政域经济问题上。上世纪八十年代，我国专门成立

5、了扶贫开发领导机构，新疆的和田、喀什、克州南疆三地州被列为国家级贫困地区。按相对具有可比性的原则，将其与自治区其他地州的经济发展规模进行比较，有利于进一步认识三地州在新形势下，实现新疆跨越发展大计的地位和作用。早在第七个五年计划时期，三地州生产总值占到五地州昌吉、伊犁、塔城、阿尔泰和博州的88%，当时差距不算很大。到八五计划时期，该比重下降到了74%；到十一五计划时期的2009年，这一比重只有24%了。在连续五个五年计划的二十五年中，三地州经济规模与五地州的差距越拉越大了。作为经济发展的标志性指标人均GDP，2007年克州人均GDP只有720.64

6、美元，和田为513.75美元。到2009年，克州人均GDP为930.35美元，和田为688.19美元，其增长速度分别只有13.62%、15.74%，用这样的低速度赶超全国16.33%的高速度实现2010年的4441.18美元水准，意味着三地州永远不可能实现跨越发展目标。中央政府制定的新疆跨越发展目标绝对不只是指新疆在总体上的实现，而是要彻底消除新疆贫困人口和实现全面建设小康社会。从这个意义上说，新疆的跨越式发展，在一定意义上其实质就是三地州的跨越发展问题。二、增长速度及约束条件全国2015年的人均生产总值目标定多少？目前不得而知。这里需要搞清两个问

7、题，一是预定计划目标，二是实际运行结果。前一个问题待今年三月以后可见分晓。之后，新疆只能以国家的计划目标来规划自己的跨越目标。新疆在目标上必须留有国家实际结果可能超越计划目标的余地。历史上，我国的计划目标总是留有较大余地的。“十五”时期的计划年均经济增长速度是7%,实际运行结果是9.5%；“十一五”的计划速度是7.5%,实际运行结果则是10.3%，这中间还出现了全球金融危机，否则，实际结果会超越计划目标更多。当前，我国正处于第三轮经济周期的通缩下降期。在这个阶段，国家十二五规划制定的经济增长速度预计不会偏高，只会偏低，特别是其主线是要放在经济增长方

8、式的转变上。2011年全国经济增长目标已经定为7%。在此定调下，北京的增速降定为8%，上海保持8%左右，河北计划增长8.5