以农房集聚突破发展瓶颈以城乡统筹带动跨越崛起

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1、以农房集聚突破发展瓶颈以城乡统筹带动跨越崛起——浙江省温州市万全镇城乡统筹调研报告一、前言结合当前的社会背呆，我国经济社会总体上己经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要吋期。党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若T重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州是我国第一批农村改革试验区，2010年12月，温州市确定了包括万全镇在内的11个乡镇作为试点镇，尝试开展城乡统筹综合配套改革，积极探索农

2、村改革发展的经验，力求在加快城乡统筹综合改革中闯出新的路子。二、开展城乡统筹综合改革的迫切性从全国的社会经济形势來看，在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要索不能在城乡之间自市流动，既严重阻碍了农村发展，也影响了城市现代化进程；从温州市的发展任务來看，口2003年以后，温州投资率从37%下降到2010年的31.8%,期间温州经济年均增速仅为12.1%,发展速度由全省首位后退到全省末位，因此强化

3、投资是温州市“十二五”规划的主题和主线，但是，强化投资必须要解决“钱从哪里出”和“地从哪里来”两人要索问题，尤其是后者，万全镇所在的平阳县土地总面积105068.38公顷，未利用地7847.70公顷，仅占7.5%,“地从明》里来”成了一个棘手问题；从万全镇来看，力全镇是在2011年4月市原万全、榆垛、宋埠三镇合并而成，拥有巨大的工业发展潜力，201()年创下52亿元的工业生产总值，“十二五”期间作为平阳县新一轮工业化的主战场，述承担着完成产值300亿元的历史重任，但是随着工业化、城镇化的深入推进，十.地资源消耗严重，而后备资源极

4、其缺乏。总体而言，十.地问题成了万全镇、平阳县、乃至整个温州市的发展瓶颈。万全镇户籍人口7.7万人，在77.85平方公甲土地上分布在87个行政村之中，相当于每村平均860人，占地1300亩。从上而村均占地千亩的态势可以看出，还有广阔的十•地空间深深地囤积在农村。解决好农村建设用地高而积、低利用率的问题，不仅可以缓和乡镇发展的土地要素难题，还可减少各村公共配套重复性浪费以及管理散乱的问题。万全镇村居人口诸如陈交大之类的少数大村人口可达2000左右，而象宝兴、郑东之类的小村只有寥寥400人。虽然只有数百人口，水、电等公共服务设池却缺

5、一不可，同时各村的服务配套处丁•政府服务链的末端，管理松散，效率低下。如何避免重复性投入，捉高服务效率，通过农房集聚改造,集中服务配套设施，建立高档服务体系是有效手段。可见，万全镇要在“十二五”规划期间实现“转型发展，跨越崛起”，必须以农房集聚改造为切入点，把推进城乡统筹综合配套改革作为化解诸多孑厉的重大课题来抓，统筹城乡一体化发展。三、万全镇农房集聚改造开展情况介绍从万全镇转型发展的瓶颈遭遇和城乡统筹综合改革的意义可以看出，农房集聚改造是改善民生、节约川地，突破发展难题的有效手段。所以要坚持“政府主导、村民自愿”的原则，按照“

6、农民要欢迎、政府可承受、支持有力度、发展可持续”的要求，以万全镇总体规划和“1+X”村镇布局规划为引领，尊重农民意愿，创新体制机制，加强政策引导，积极有序推进农村住房改造集聚建设，加快改善农村人居环境。（一）土地综合整治是农房集聚改造的重要载体；农房改造集聚的做法包括集聚点建设、旧村改造和城中村改造三种模式。万全镇从2010年被确定为试点镇以來，根据时间短、经验浅、起步低的特点，而且止处在城市化建设的开局阶段，将旧城区东南部1.8平方公里区域划为中心建成区，其中一块占地116亩原计划工业出让的地块通过功能置换，作为农房改造集聚点

7、，即选择集聚点建设模式进行。根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号文件）和《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》（浙土资发[2010]14号文件）要求，将农房改造集聚点作为建新区,在整村搬迁的前提条件下，吸引各村巾报，并根据集聚点的容纳户数，选取4・5个村作为拆IH区。选取拆IH区的条件是①拆旧区而积大于建新区；②拆旧区复垦后的耕地而积人于建新区耕地而积。I大1此，拆旧区与建新区之间具备土地节余，节余出的十•地指标一部分用于出让以弥补农房集聚中带来的资金平衡，另一

8、部分划入屮心区基础设施建设作为项口区。将建新区、拆IH区、项口区三者打包，作为一个土地综合整治项目上报，推进农房集聚改造，节约土地指标。（二）政府引导，农民主体是置换政策的基木原则；农村宅基地置换是盘活农村资产、集约利用土地、解决农民购房、推动农房改造集聚建设的