2以点带面以挂钩助推城乡统筹发展

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1、以点带面：以“挂钩”助推城乡统筹发展以句容市挂钩复垦项目建库为例摘要：城乡建设用地增减挂钩是妥善处理城市发展和农村建设屮的土地关系，破解城乡统筹发展难题的有效途径。近年来，句容市坚持“以民为木，政府主导，先易后难，规范推进”的原则，开展城乡建设用地增减挂钩复垦项目建库工作，缓解了用地矛盾，有效促进了耕地保护和节约集约用地，有力推动了农业现代化和城乡统筹发展。关键词：城乡建设用地；增减挂钩；城乡统筹城乡统筹发展是以实行“城”、“乡”发展双臝为0的发展格局，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的輻射和带动

2、作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡建设用地增减挂钩是通过土地整理复垦等措施，盘活存量建设用地，建立城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环机制，使城乡土地资源、人力资源、技术资源和资产资本有序流动,使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。近年来，素有“南京新东郊、金陵御花园”美誉的句容市受到南京都市圈发展的辐射和带动，社会经济迅速发展的同时建设用地供需矛盾表现的日益突出。句容市坚持“以民为本，政府主

3、导，先易后难，规范推进”的原则，积极开展城乡建设用地增减挂钩复垦建库工作，缓解了用地矛盾，有效促进了耕地保护和节约集约用地，有力推动了农业现代化和城乡统筹发展。1挂钩复垦项目建库的主要内容城乡建设用地增减挂钩政策的目标是“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”，围绕集中集约集群发展方向，着力推进工业集屮发展、农民相对集屮居住，耕地适度集屮规模经营。按照江苏省国土资源厅“先垦后用”的要求，挂钩复垦项0建库工作的具体内容包括：科学划定项0区、编制项目区规划方案、项目区组织实施及管理、项目区

4、土地权属管理等。1.1科学划定项目区组织开展农村建设用地整理专项调查，查清辖区内土地利用现状、权属、等级，分析农村建设用地整理潜力和可行性，评价城镇建设用地需求，了解群众建新拆迁意见。在此基础上，以土地利用总体规划为依据，结合城市规划、村镇规划、产业布局规划科学划定项目区。句容市以江苏省国土资源厅认定的现状地籍资料为依据，在组织开展全市农村建设用地整理专项调查的基础上，严格审定项目区地类性质、规划用途，认真校对项0区土地利用现状图、土地利用总体规划图和影像图，确保实地、图件、台帐的一致性，从而保障项目立项的合法

5、性。在充分调研论证农村居民点、工矿废弃地现状的基础上，综合考虑社会经济发展状况、产业结构布局调整、农民意愿等因素影响，选取了高耗低能的乡镇企业用地、造成严重环境污染的宕口、乡镇撤点并校后废弃的学校以及部分地处偏僻、交通不便、零星分散、房屋结构老化、强烈要求外迁的农村居民点作为挂钩复垦项0区。1.2编制项目区规划方案在实地踏勘基础上，科学编制项H区规划方案，明确项目区规模、范围等基本概况，详述土地利用结构调整方案、各项工程建设规划方案、安置补偿方案、资佥预算与筹措方案，编绘项目区现状图、规划图以及土地利用总体规划

6、图。句容市在编制项0区规划方案的过程中，不仅注重项B新增耕地的数量，更注重新增耕地的质量，特别注重土壤的改良，对不适合复垦为耕地的在规划时便及时调整为其他地类。同时结合项目区自然条件、农民的生产生活方式，对田、水、路、林、村进行科学规划布局，基本实现田土平整化、坡地梯田化、林地网格化、灌排设施化，实现耕地规模化经营，从而人幅度提高农业综合生产能力。1.3项目区组织实施及管理项目区组织实施严格遵守项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，根据项H区工程项H与技术措施需要，组织有关部门专家，成立项目区

7、建设工程指导与检查组织，负责施工设计，招标单位资格的选择与考核，负责施工指导与施工质量检查监督。项目竣工后组织有关部门专家，按照相关政策、法规和工程设计标准、预期的经济技术指标以及生态环境、交通、水利、林业、农业等相关部门的要求，逐项检查验收，以确保项目区实施的质量。句容市在组织项目实施的过程中严格落实“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”。项目招标时随机抽取专家参加评审，招投标现场由纪检、监察等多家部门参加；项B施工时加强对项B的巡查督查，定期对项B实施情况进行督查，及时发现项目建设过程中存在的问题，并

8、采取有效解决措施，确保工程质量：项目验收时按照上级有关验收标准，以项目区的规划设计、预算、竣工图为依据对道路、排水、耕作层厚度等工程指标逐一验收，确保图、数与现场一致，同时倾听当地干部群众的意见，确保建设用地复垦后的耕地能满足当地农业生产需求；在资金管理上，设立了项S资金专账，实行专款专用，规范资金的拨付方式、程序、对象以及使用途径和监督办法，落实违规责任。1.4项目区土地权属管理项目