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《农村建设用地流转模式比较与选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、·农地制度改革研·究农村建设用地流转模式的比较与选择蔡继明,内容提要:本文对比分析了目前农村建设用地三种流转模式指出国有化流转模式弱化了农村,,;集体组织的经济权利提高了农民的土地收益但农民只能一次性获得财产所有权转移的回报乡,;村集体主导的流转模式强化了集体组织的经济地位农民获得的收益较低农民个人为主体的流,,,。转弱化了集体经济组织的权益农民可以获得充分的土地收益但缺乏法律和政策的保护本文,,,认为要实现三种流转模式下农民土地收益的均等必须统筹城乡土地市场使农村建设用地与城市国有建设用地同地同权同价。关键:词农村建设用地流转模式统筹城乡土地市场同地同权同价,,随着我国
2、城市化和工业化进程的加速城市建织和农民从土地要素中获得财产性收人对于缩小设用地的供求矛盾已经超越了资本等其他生产要城乡居民收人差距、扩大内需和保持经济健康持续。,2,。素据估计020年要达到60%的城市化率需要增长将起到重要作用.增加15亿亩建设用地。而在18亿亩耕地红线下,、.。一农村建设用地流转的三种模式将会出现12亿亩的城市建设用地缺口而另一方.,,1“”。“面由于征地成本的不断增加征地公益性用途的严国有化土地流转农村建设用地国有,。”:,格管制城市建设用地短缺形势将会更加严峻土化流转模式可定义为在地方政府主导下以农民,地已经成为我国城市化和工业化发展中严重的资源自
3、愿转让为前提将农村建设用地转变为国有建设。约束。用地的土地变性流转农村建设用地“国有化”流转,:由于长期城乡分割的土地市场我国建设用地和国家土地征用主要有两点差别一是国家土地征短缺突出的:,特点是结构性短缺而总量过剩在城市用以公共利益为前提而农村建设用地国有化流转,后的土地用途并不局限于公共利益;二是国家土地建设用地供给短缺的同时农村大量的建设用地却。,2,不能得到合理利用据统计002年全国建设用地征用是以公共行政权力强制实现的而农村建设用总量为20.34万平方公里,其中城市建设用地仅占地国有化流转是在农民和地方政府自愿协商的基础1/5,大约只有3.63万平方公里;其余1
4、6.71万平方上通过土地变性交易实现的。,“”公里的建设用地属于农村建设用地其总量相当于农村建设用地国有化流转作为一种独特的土河南省的总面积。由于长期的闲置,农村建设用地地流转模式,对于城乡土地资源的集约配置起着积的资产价值无法得到有效实现。极的作用。一是在一定程走匆上实现了城市国有建设,随着城市化进程的加速和城市建设用地短缺对用地的扩张和农村建设用地的减少二者相挂钩从,,经济发展形成的制约特别是由于城市土地市场价城乡统筹的角度提高了等量建设用地的使用效率格市场的日益完善和国家对建设用地流转制度的改克服了长期以来城市建设用地和农村建设用地两头,。,革农村建设用地流转已经成
5、为目前解决工业用地扩张的局面二是实现了城乡土地规划的统一打需求和支持地方经济发展的重要手段。通过农村建破了长期以来城市规划城市,农村规划农村,农村并,。,设用地流转一方面可以在总量不变的前提下实现人城市后重新规划拆迁的难题和矛盾因此从土,,,“结构优化更有效地配置了城乡土地资源加速了地地节约和集约利用的角度看农村建设用地国有;另一方面”方产业和经济的发展可以使乡村集体组化流转模式是对长期以来土地征用模式的一种优一64一《经济学动态》2009年第9期化和改进。大量的收益。虽然村委会和村民小组分别对集体土“”,天津滨海新区农村建设用地流转主要采取农村地产权具有经营管理职责但由
6、于集体农业用地“国有化”流转模式。具体的流转方式是通经营管理的责任“”,建设用地已经落实到农户个人因此村民过农民宅基地换房对农民建设用地进行土地置换。小组对农业用地的产权是虚化的;而对于农村建设,。这种流转模式通过解决资金闭合和土地闭合两大关用地村民小组确实存在着相应的管理职能乡村,,键性问题实现了土地的集约利用和农民土地资产管理者主导的农村建设用地流转在实现土地集约的升值。天津市的具体做法是先以宅基地换房实现利用的同时,也实现了农村建设用地的资产增值和,;土地置换同时以土渝值预期作为担保由政府成变现。立融资公司(滨丽公司)向开发银行贷款。以天津华3.农户个体自发的土地流
7、转。农户个体自发,,明镇为例现有12个村子已经完成搬迁并建立华的流转主要是农户对所占有的宅基地使用权的流明示范镇。农民不用投资,只需把原来的房子交出转。根据现行的宅基地管理体制,随着城市化的加,。1:。来并按1的比率置换农民人均居住面积大约为速进行农村出现了大量闲置的宅基地虽然在建,,。,、30平米可出租出售资产价值增值了6一10倍国初期一段时期(1949一1961)农村宅基地所有权,,。。另一方面通过宅基地置换集约利用了土地置换使用权以及宅基地房产可依法进行自由处置但随,中1300。亩宅基地被清理出来而为农民居住新建着集体化
