从制度层面关注弱势群体利益保护

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1、·法制建设／!""#·!从制度层面关注弱势群体的利益保护杨海坤!曹达全!苏州大学法学院"江苏苏州!+#*%%$#!!摘!要"加强制度建设是弱势群体利益保护的根本途径!也是和谐社会建设的重要内容之一"十六届六中全会#决定$为我们加强弱势群体保护制度的建设提供了依据!指明了方向"我们应当抓住机遇!加强对弱势群体保护的相关制度%尤其是法律制度的建设"关键词"弱势群体&制度&和谐社会!!中图分类号"0-%#!文献标识码"(!文章编号"#%%")#$%*!+%%,"%+)%%*.)%*!!党的十六届六中全会#关于构建社会主义和一类是并非源于制度原因直接导致而

2、需要国家从谐社会若干重大问题的决定$!以下简称#决定$"制度层面加强保护的弱势群体%如妇女(儿童(老不但清晰地勾画出了我国社会主义和谐社会的美人(残疾人等%以及由于自然灾害所导致的弱势群好蓝图%而且特别注重从制度层面去解决构建社体%如灾区的灾民等&对于这些弱势群体%国家需会主义和谐社会的具体路径问题&对于弱势群体要从制度层面上加以特殊保护%对于这些弱势群利益的保护%作为和谐社会建设重要内容之一%也体的保护%不仅需要有一般的制度保护%不得歧相应提高到了制度建设的高度&因此%如何抓住视%而且需要给予适当的制度倾斜%给予一定的特机遇%在制度层面上进一步加

3、强弱势群体利益的殊保护&另一类则是制度原因直接导致的弱势群保护将成为我们当前的一个重要任务&体%例如’在我国原有计划经济体制向市场经济体制转变过程中所产生的国企下岗职工%原有城乡一#完善制度是弱势群体利益二元结构体制下的农民及其农民工%在市场经济获得保护的根本途径体制的竞争过程中处于劣势地位的竞争者以及市#2制度的不完善是当前我国对弱势群体利益场环境下的消费者%在教育改革过程中由于教育保护不足的原因之一&所谓弱势群体%是指由于资源分配不协调中所产生的贫困地区的失学儿某些自然或者社会原因而使其权利处于不利地位童%国家对于市场的调控%由原来的计划管理转

4、向的特定群体&弱势群体从总体上主要产生于三种宏观调控的过程中由于市场竞争不规范所产生的原因’一是先天能力不足所导致的弱势群体%如残中小企业主等&根据有关学者的说法%我国当前疾人(妇女(儿童(老人等)二是自然和社会的环境产生弱势群体可以归结为以下五种制度性原因’所导致的弱势群体%如灾区的灾民等%三是社会制!一"经济体制的变迁%是转型时期弱势群体形成度原因造成的弱势群体如下岗职工(农民工等&的重要制度因素)!二"收入分配渠道的多元化以如果从弱势群体与制度之间的关系来看%在一个及分配制度的不规范%形成了收入分配上强者越社会制度相对完备的国家里%弱势群体就

5、会相对来越强%弱者越来越弱的*马太效应+%不显形地但较少&可以说%制度的不完善是弱势群体产生和却是强有力地加快了弱势群体的产生)!三"僵化无法获得保护的根本原因&从制度的层面上分析的户籍制度及其配套的一系列体制造成农民工等弱势群体产生的原因%可以归纳为以下两种情形’这一特殊弱势群体)!四"我国特殊国情下的就业作者简介"杨海坤!#-"")#"男"苏州大学法学院教授"博士生导师"主要研究方向为宪法与行政法学$曹达全!#-$-)#"男"苏州大学法学法学院+%%*级博士研究生"主要研究方向为宪法与行政法学%"%·法制建设／!""#·!制度等一系列的改革!使

6、一部分人长期或间歇地挑战的关键时期%正如)决定*中所描述的-+当前处于失业状态而沦落为贫困人口或弱势人群!一我国已经进入改革发展的关键时期!经济体制深个较大的失业人群的产生"#五$对低收入群体的刻变革!社会结构深刻变动!利益格局深刻调整!&#’思想观念深刻变化%这种空前的社会变革!给我援助保障制度不够完善%要实现对制度原因直接导致的弱势群体的保护!就需要我们加强制度国发展进步带来巨大活力!也必然带来这样那样建设!完善相关的制度体系%的矛盾和问题%,因此说!我国当前所面临的社会+2弱势群体利益只有获得制度性保护才能够问题已经有所变化!我们所要承担的社

7、会主义建真正落实%制度文明是社会进步的表现!也是社设任务的主要内容也有一定程度的变化%其中!会进步秩序化(长期化(稳定化的根本保证%任何如何保证社会主义社会全面协调发展!已经成为一个社会如果没有一个完善的制度和保障机制!我们当前的主要任务之一%和谐(公平(平等等问社会就难以获得实质性发展%制度的优良品质决题当前已经成为我们社会主义建设的急需重视的定了其在和谐社会建设中的作用!对于弱势群体问题之一%而如何保护弱势群体的利益正是这些利益的保护的重要意义%和谐社会是一种价值取任务和问题的核心%从我国目前的现状来看!虽向!一种价值目标!如果没有具体的制度加

8、以落实然国民的生活总体上达到了小康!但经济(政治(也将难以实现!如果没有制度的根本保障!也将难思想文化(社会关系都面临着挑