_十二五_时期我国城镇化战略转型内涵与对策

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1、规划与战略HONGGUANJINGJIGUANLI“十二五”时期我国城镇化战略转型的内涵与对策○相伟自上世纪90年代中期以来，型发展模式。这将引起国内产业空影响。我国城镇化进入了快速推进阶段，间布局的调整和变动，沿海地区部（三）农村劳动力结构出现历1996年～2009年，城镇化率由分产业向中西部地区转移，一些靠史性变动30.5%提高到46.6%，年均增长近近市场且其他条件较好的中西部长期以来，我国农村劳动力处1.2个百分点，即使未来几年城镇地区发展将会加速；同时，这引起于无限供给、绝对剩余的状态中。化速度有所

2、下降，“十二五”期间，地区间就业吸纳能力的相对调整，但种种迹象和一些研究表明，我国我国城镇化水平也将达到甚至超进而影响城镇化空间分布格局的农村劳动力尤其是剩余劳动力将过50%，城镇人口将首次超过农村变化。出现历史性节点。国家统计数据表人口。因此，“十二五”时期，我国城（二）工业化发展阶段转变明，目前我国农村剩余劳动力已经镇化即将迎来战略节点期，也将是“十二五”时期，我国要素组合不多。除去已经实现城镇就业但仍城镇化战略转型期。将发生较大变化。近年来，我国劳未计入城镇统计人口的6300万农一、“十二五”时期推动我

3、国城动力成本上涨速度较快，东南沿海村劳动力，其余大部分农村剩余劳镇化转型的主要因素地区普通劳动者平均工资上涨幅动力年龄在40岁以上，继续向城推动城镇化战略转型，既是贯度超过了前10年。据测算，2000镇转移的难度较大。因此，主要依彻落实科学发展观的客观要求，也年～2008年，北京市劳动力成本下靠农村剩余劳动力推进城镇化发是解决传统城镇化中问题的必然限上升了137.42%。随着“民工荒”展的传统模式将遭到阻碍。选择，还是一些客观因素变化推动的出现，劳动力成本上升速度会更二、内涵和基本特征下的直接结果，而且这些因

4、素的作快，将使劳动、资本、技术等的要素“十二五”时期，在各种因素的用更具有基础性。组合关系进入新时期。在要素组合推动下，我国城镇化从“建设型”将（一）经济发展模式转变变化、发展水平的提高以及资源环向“人本型”转变，由此带动城镇化后金融危机时期，以美国为首境压力等因素作用下，我国将在的重点、主体、成本、布局以及城市的发达国家开始反思和调整过度“十二五”时期逐步进入高加工度建设等将随之发生变化。消费的模式，加之二战后“婴儿工业化阶段。新的工业化阶段中，（一）由“单线推进”转向“两线潮”，人口将逐渐进入退休人口行资

5、本和技术对劳动力的挤出效应均衡”转变列，发达国家的消费水平和对我国更加明显，工业化对劳动力的需求改革开放以来，我国城镇化发的产品需求将有较大幅度下降，从增速减缓，对城镇化水平增长的拉展形成了“劳动力进城、抚养人口而会促进我国尽快建立内需主导动作用减弱，对城镇化将产生较大留乡村”的“单线”模式，其结果是2011年第3期29规划与战略HONGGUANJINGJIGUANLI城镇化人口中包含了1.67亿农民高。近10年老城区的基础设施欠（一）城镇化推进理念需要转变工，这部分人并没有享受到城镇公帐严重，城市维护费用仅

6、为建设费目前，一些城市的政府部门仍共服务。用的10%左右。以城市道路为例，然以“建设型”思路推进城镇化。通“十二五”时期必须扩展城镇尽管道路面积由1978年的2.2亿过扩张城市空间以获取土地升值，化主体，推动农民工抚养人口的城平方米增加到2008年的45.2亿通过土地财政投入推动经济增长，镇化。目前，我国城镇化的农民工平方米，增长了19倍，但同期城市以产业集聚吸引农村劳动力。这不群体中仅有3000万家属，如果现民用汽车保有量增长了37倍，车但会对生态环境造成沉重压力，而有的农民工与其抚养人口全部转均道路面积反

7、而下降了45%。传统且会影响到粮食安全和可持续发化成城镇人口，则我国城镇人口将的只注重空间扩张的城镇化方式，展能力。此外，农民工抚养人口无达到8亿人左右，城镇化率约为已严重影响了城市运行效率、幸福法进城，城镇化水平的提高遭遇人60%，城镇化还将持续20年左右指数和生活质量，而且这种单纯的口瓶颈，城镇化进程受阻。面向“十的高速增长期。空间外延扩张方式，已成为威胁我二五”乃至更长时期的发展，必须未来，城镇化需要采取“两线国粮食安全的重要因素。将城镇化推进理念转换到“人本均衡”模式：一是继续提高城镇化从“十二五”时

8、期开始，必须把型”上。水平，进一步吸纳和转移农村人城镇化发展的重心向提高城镇承（二）城市社会矛盾可能进入口；二是提高城镇化质量，给予农载能力上转移，提高城市就业吸纳集中爆发期民工市民待遇，以此推动城镇化的能力和基础设施水平。随着城镇化阶段的转变，城镇持续发展。（四）由低成本型向高成本型化发展动力需要进行调整。传统（二）由板块式向网格式转变转变上，我国城镇化快速推进的主动力改革开放以来，东部地区是我我