转型时期我国农村城镇化模式研究

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1、聚焦三农转型时期我国农村城镇化模式研究□黄向梅何署子内容提要：根据城镇化推进主体的不同，可将城镇化模式划分为政府主动型和市场型两大类。通过对德州政府主动型城镇化和郑各庄市场型城镇化两种模式的介绍，得出两种模式在适用经济条件、产权和收益分配、城镇化与产业化关系以及上下信息不对称问题的解决等方面的异同，进而提出实现政府职能转变、促进市场化以及法制化建设，将是转型时期完善我国城镇化模式的方向。关键词：政府主动型；市场型；城镇化一、引言率低下，不利于城镇化质量提升和可持续发展。然城市化模式是社会、经济结构转变过程中的城而这

2、种缺陷根源并不在于模式本身，而在于政府目市化发展状况及动力机制特征的总和。依据不同的标、政府职能的错位。模式本身并没有好坏，只有选标准，城市化可以分成不同的类型，如按城市化发择上的适合与否。通常，在市场机制不健全、潜在推展水平，可分为发达型城市化和发展型城市化；按进主体力量弱小的地区，政府主动型城镇化有着现城市化与工业化发展水平关系，可分成同步城市实基础。而随着经济发展和一体化、市场机制的完化、过度城市化、滞后城市化以及逆城市化四种模善、市场主体的多元化，市场型则将逐渐成为城镇式。本文依据我国推动城镇化主体，将城镇

3、化划分化的主要推进方式。我国已经先后在北京、上海、深为政府主动型和市场型两大类。其中，政府主动型圳、江苏等经济较发达地区试点了以村集体为主体是指在城镇化推进中，政府作为主导力量统筹城镇的市场型模式的城镇化，这些试点在引入市场竞争、化进程，组织安排城镇化实施，决定城镇化中的收收益分配以及相应的机制建设等多方面取得突破，益分配。相对应，市场型则是个人、企业依据市场机但也存在较多的问题，仍需要进一步探索和解决。制的群体性自觉行为带来的城镇化。城镇化既是一在我国城镇化进入快速发展阶段，社会、经济种经济自发现象，也是社会现象

4、。在经济规律的作结构将逐渐从二元向一元转型，有必要对较成功的用下，人口、生产要素向某些特定地区汇集，形成增经验进行归纳、总结，厘清政府主动型和市场型城长极———城镇，城镇化是经济规律、市场机制发挥镇化两种模式的差异和相同点，因地制宜选择合适作用的过程。但在这个过程中会出现诸多的社会问的方式，又好又快地推进我国城镇化建设。题，如贫富差距拉大、城市贫困、污染、拥挤、治安二、我国农村城镇化模式等，政府能动性调节不可或缺。市场关注效率，而政（一）政府主动城镇化模式府侧重公平和保障。政府主动型城镇化多应用在新城开发中，在我实

5、践中，我国不少地区采取的是“城市经营”理国各地的农村城镇化实践中，城镇化一般与工业化念下的政府主动城镇化。这种模式遭到学界的批紧密结合，新城镇与经济开发区合体，利用城镇化判，认为政府强势介入城镇化进程，严重地损害了为工业化提供基础条件，工业化带活城镇发展。在相关群体的利益，尤其是侵占了农民的利益。同时，众多的案例中，山东德州实施的政府主动模式较有政府主导的资源配置，造成要素价格扭曲，经济效典型性，主要体现在以下几个方面：·40·调研世界2011年第8期聚焦三农1.城镇化与工业化同步。德州以开发区建设作位贪污、截留、

6、挪用征地补偿款等问题。在村集体经为推进城镇化的突破口。根据德州市中、长期规划，营能力较薄弱时，这种产权制衡制度能体现其优越政府将主城区东部约3公里处的宋官屯镇作为新性，但也可能为后期的激励问题和收益分配矛盾埋城选址，建立了面积约40平方公里的经济开发区，下伏笔。因此，这种制度安排只是过渡，长期上还需并由半政府性质的开发区管委会负责招商引资、项理清资产的收益权和经营管理权，建立产权清晰的目入园审核等工作。因此，德州新城的初始区位、规经营性组织。模，甚至产业形态均由政府确定，市场影响力较小。4.信息收集与传递。政府主动

7、城镇化模式是集至2010年管委会共引进716个项目，建成投产企中决策，其最大的缺陷在于信息的缺失和信息传递业503家，其中，落户的企业包括江苏波司登、上海中的扭曲。德州经济开发区解决这个难题的方式是光明乳业、河南双汇、广东乐华陶瓷、山东皇明、台充分利用基层民主表决机制。如在宋官屯和十二里湾美利达自行车、香港富国金融集团和日本明治机庄两村的安置方案制订时，经过了“六上六下”的程械等。序，见图1。首先由旧村改造领导小组提出草案，发2.安置和利益分配。在政府主动城镇化模式放问卷征集村民意见，针对意见召开村民大会，举中，失

8、地农民的安置以及土地增值收益的分配是一手表决修改，形成第二次安置草案；对新草案再次个敏感而核心的问题。德州城镇化之所以能顺利、通过问卷征集村民意见，领导小组与村两委成员及可持续地推进下去，与政府采取的平衡性的利益补村民代表讨论协商，形成第三稿；对第三稿草案经偿和分配方案不无关系。在拆迁旧村时，政府分批过两村村民代表大会表决同意，上报管委会，审批组织、分步拆迁