新时期我国城市发展的战略转型

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1、新时期我国城市发展的战略转型——从城市竞争走向区域协作1引言   伴随着我国市场化改革的不断深入和城市化进程的快速推进，城市竞争逐渐成为社会各界关注的焦点。特别是最近几年，各种城市竞争力报告和城市综合实力排名不断出炉，将城市之间的竞争氛围加以渲染，进一步加剧了城市竞争态势，大量城市发展战略规划的出台可以看作是对竞争环境的应对。与此同时，以城市作为一个独立的经济单元参与竞争虽然具有行政效能优势，但难以避免地遭遇到资源环境的瓶颈约束。更为重要的是，行政区与经济区在多数情况下是不重合的，因此，行政区经济与市场经济存在内在的矛盾，前者希望在

2、本辖区内借助行政力量高效组织经济活动，而后者要求要素自由流动和市场统一开放。为了克服单个城市竞争能力的局限，区域协作的曙光出现了，其标志是大量区域经贸协作组织的诞生和如雨后春笋般出现的各类城市群规划。这意味着城市竞争进入了一个新阶段，它既是区域经济发展的必然趋势，也是决策者认识提高、顺势而为的结果。当然，就整体而言，城市竞争依然是经济生活中的主旋律，甚至存在过度竞争的倾向，相对而言，对区域协作的认识和关注远远不够1，行动更是迟缓乏力。事实上，市场经济条件下，协作和竞争一样，是一个永恒的主题。尤其是1990年代以来，经济全球化的深入、

3、信息技术革命以及全球经济结构调整，改变了国家与区域的空间格局，国与国之间的实力竞争越来越多地表现为由若干城市彼此协作形成的核心区域之间实力的竞争，城市群正逐渐取代单个城市而成为参与全球竞争的主体。在这样的国际背景下，从竞争与协作的角度考察我国的城市发展状况、阶段特点、存在的问题和发展趋势，对合理寻求城市发展战略将大有裨益。2城市竞争的历史回顾 竞争是市场经济的内在要求和本质特征，没有竞争就无法实现资源的合理有效配置，换言之，只有在市场经济的环境中才会产生真正的竞争。因此，我国的城市竞争始于改革开放以后，此前的计划经济时期，全国是个统

4、一的经济体，并主要通过国企维系着经济的运转，绝大部分资源掌控在中央政府手中，地方政府在统一的计划调度下开展工作，实际上就是完全执行中央政府的指令。当时的城市并非经济实体，城市之间也没有直接的利益关系，既不存在真正的竞争，也不存在彼此的合作。根据不同时期城市竞争所表现出的特征差异，可以将我国改革开放后的城市竞争划分为三个阶段： （1）改革开放到1992年为竞争的萌芽阶段。这一阶段为我国改革开放的初期，市场因素逐渐萌芽，但脱胎于计划模式的经济运行机制仍保留着强大的生命力，各个城市对自身资源、产品和市场持保守态度，以行政手段千方百计限制本

5、地优势资源的流出，城市之间“各自为政”，“行政区经济”色彩浓厚。与此同时，这一时期中央政府采取了不均衡发展战略，重点发展沿海地区，并在政策上给予了倾斜，使得沿海城市的发展呈现出明显的外力驱动特征。总的来看，这一时期城市的发展动力，或者来自内部循环累积，或者来自于外力推动，城市之间鲜有交流，竞争也不太明显。 （2）1992年到2001年为城市竞争全面展开的阶段。这一阶段我国市场化改革逐步推进，以“分税制”为标志的地方分权，使得城市在政治经济中变得“实在化”了，成为资本积累中的实体，城市政府在经济发展中的地位和作用得到明显加强，在追求财

6、政收入或政绩的动力驱使下，城市之间围绕着各种资源、市场和发展机会展开了全方位的竞争，竞争的程度不断加深，竞争的手段日趋多样。  （3）2001年之后为竞争全面升级的阶段。这一阶段，一方面国家开始重视区域平衡发展，相继提出了东北振兴、中部崛起等战略，加上此前的沿海开放和西部大开发战略，使得地方发展中的特殊优惠政策作用减少，政策驱动力有所弱化；另一方面，中国加入WTO，意味着我国的发展开始全面融入经济全球化的框架之内，城市的发展也纳入了全球竞争的体系之中。在这样的国内外背景下，城市投入到对国际资本的角逐中，围绕外来投资和建设项目，城市竞

7、争全面升级，并在“城市经营”、“城市营销”等理念的推波助澜下愈演愈烈。3城市竞争的现实图景   我国的城市竞争具有独特性，它是在我国体制转型、经济转型的背景下，在城市发展水平参差不齐的基础上展开，并伴随着我国融入经济全球化的进程而不断推进的。尽管中央提出要加快政府职能转变，但由于历史、文化和体制等原因，目前政府依然是推动经济增长的主要力量，具有“发展政体”的一切特点。下列现象是我们经常可以观察到的，它也展现了当前的城市竞争图景：   （1）城市在相对封闭的体系中各自为政，以邻为壑，相邻城市之间的经济联系甚至不及与国外的联系，呈现出“

8、经济孤岛”的景观。例如，围绕着区域中心城市这个经济高地的周边，却分布着经济洼地，距离再远一些才出现经济隆起地带，这种贫困带环绕中心城市的经济景观不在少数。更有甚者，一个城市内部的各个区之间也展开激烈竞争，出现定位雷同、基础设施不衔接、