FAO土地利用规划指南及启示.docx

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1、第’&卷第’期中国土地科学[-/3’&A-3’$%%+年$月=>#’,+,’$?7#%’7%!$%%+!"#土地利用规划指南及启示蔡玉梅，张晓玲1中国土地勘测规划院，北京’%%%$(2摘要：研究目的：介绍!"#出版的《土地利用规划指南》中规划的空间体系、编制的步骤和方法，并提出对中国的借鉴。研究方法：对比分析介绍方法。研究结果：中国新一轮土地利用规划应加强土地评价，建立规划的空间体系，重视规划的实施和监测以及信息技术应用。研究结论：借鉴国际经验有助于提高我国的土地利用规划水平。关键词：土地规划；空间体系；步

2、骤中图分类号：!*%’3$*文献标识码："文章编号：’%%’4&’5&1$%%+2%’4%%$&4%5!"#$%&#’%()*+,’$-(%.&,’’#’/)*012,’$34(5%*%6%’7%6"789:;<=>?@"A,B=.-:/=CD16E=C.F.CGH9IJN<=O=CD’%%%$(，6E=C.218(46,749PEQI-T

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5、国特色的土地利用规划体系，为土地管理提供科学的依据是土地规划领域面临的重要课题。!"#土地利用规划指南的编写工作早在$%世纪&%年代初就开始，经过’(&)年和’(&(年在罗马举行的两次咨询专家会评论后，在’((*年定稿并出版。全书共分为+章，第’章描述了土地利用规划的性质和目的；第$章概述土地规划的’%个工作步骤；第*章对上述每一步骤详细描述；第+章指明了规划中适用的技术方法、参考资料等。以下具体介绍几个重点问题。’规划的目标（,-./0）不同的土地利用之间具有冲突是不可避免的，尤其在发展中国家，人地矛盾日益显著，

6、甚至导致土地资源的不断退化。为此，需要土地利用规划，通过综合评价土地、水资源以及相关的经济和社会条件，选择最佳的土来稿日期：$%%*:’$:’5基金项目：国土资源部科技专项计划1$%%’%*%52第’作者：蔡玉梅（’(Z%!），女，辽宁省铁岭人，理学博士。主要研究方向为土地利用规划。蔡玉梅等：土地利用规划指南及启示+;<=>地利用。其目的在于更好地适应人们的需求，同时保证资源的可持续利用。规划的目标在于如何理解“最佳土地利用”。最佳土地利用意味着可持续的、社会和环境相容的、社会期望的和经济合理的方式，即平衡目标之间

7、的冲突性。总体而言，规划的目标包括三个方面：效率性、公平和可接受性、持续性。（!）效率性"#$$%&%’(&)*。土地利用必须使经济富有活力，所以规划的第一个目标是土地利用具有高产出和高效率。对任何一种土地利用而言，总有一定地区比别的地区有更好的适宜性的情况。效率性可以通过不同的土地利用与地区条件的匹配以最小成本获得最大产出的方式获得。（+）公平和可接受性"#,-%.)/(0/&&’1./2%3%.)*。土地利用也必须得到社会的接受，目标包括食物安全，就业以及农村收入的保障等。一种办法是设立生活水平阈值。生活水平包

8、括收入、营养、食物安全和住宅。为实现这一目标，规划应除考虑财政和其他资源分配外，还应包括特殊土地利用的分配。（4）可持续性"5-6./%(/2%3%.)*。持续的土地利用旨在满足当前土地利用需求的同时，保护好资源以满足下一代的需求。这要求实现生产力和资源保护的结合，即当前人们所需要食物的生产与保护好资源保证未来的持续生产相结合。显然，不同的目标有时是相互冲突