国外城市土地利用规划的启示

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1、国外城市土地利用规划的启示摘要：针对目前的新一轮土地利用规划修编，在对国外规划理念分析研究的基础上，结合我国土地利用规划的实际，借鉴国外规划中相关的新理念、新技术和新方法，提出了今后需要改进的措施。　　关键词：城市；土地利用；规划　　由于我国现行城市土地利用总体规划的编制多年来仍沿用计划经济体制下的传统模式，使得其总有些理想模式下城市建设“百科全书”的味道。在编制上，规划方案需要三年五载方出台，然后还要经过漫长的审批过程。而在实践中，内容繁杂、面面俱到的城市土地利用总体规划面临市场经济大潮和城市快速发展

2、的冲击显得软弱无力。虽然根据《土地管理法》、《城市规划法》以及《基本农田保护条例》等相关法律法规，各城市可根据实际需要，在编制土地利用总体规划前可编制城市土地利用总体规划纲要。但由于种种原因，一些城市在编制城市土地利用总体规划纲要时仍难逃传统规划模式的束缚，在编制的思路、内容及方法上无大的突破。“它山之石，可以攻玉”。国外许多国家在城市土地利用方面走在了中国的前面，这其中既有经验，也有教训。通过对国外城市土地利用规划进行简要研究，以寻求除制度方面以外的对我国城市土地利用规划编制具有借鉴意义的东西，在新一

3、轮总体规划修编之前，寻找出适应城市土地利用的新概念、新思路。1国外城市土地利用规划概述1.1英国:法规导向型的土地利用规划体系　　英国城市土地规划由完善的法规体系和执法系统构成。其立法系统包括制定城市土地利用规划法案和编制具有法律约束力的开发规划；其执法系统则是指以签发规划许可控制地区的土地开发活动。民主监督制度作为对土地规划法规体系中的约束行为，反映在土地规划法规的立法系统中是民主参与政策；反映在土地规划法规的执法系统中，则表现为“规划起诉”和中央政府对地方政府在执法过程中的强化监督管理。在英国，每一

4、种类型的开发规划编制过程中，几乎都有法定的公众参与程序。其形式有公众评议、公众审查、公众讨论、公众审核、公众意见等等。英国有关城市土地利用规划方面的起诉分为规划起诉和强制执法起诉。土地是人类赖以生存的有限资源，政府部门必须参与土地的分配，在再分配过程中对近期和远期的要求进行平衡，对不同利益集团之间进行平衡。1947年规划法所包含的一个重要内容就是土地开发权归政府所有，1975年的“社区土地法”为英格兰地方政府征购土地、调配地块及出售土地用于开发等提供了法律保证。英国政府的“城市开发集团”、“废弃土地复兴

5、援助”，以及“公私合作伙伴方案”等都鼓励政府有关部门进行土地购置、地块调配、土地开垦及基础设施的配套，使这些土地便于开发。1.2德国：发展导向型的土地利用规划体系　　德国的城市土地规划有两大特色。其一、保证规划优先原则。德国城市土地利用规划的发展经历了三个阶段：1860年至1910年为第一阶段，即所谓被动式规划阶段；1910年至1960年为第二阶段，为主动式规划阶段，这时期规划工作已有一定预测，根据城市发展趋势预先安排城市各项用地，但规划本身对城市发展无重大影响；1960年以后为第三阶段，即发展式规划阶

6、段，城市土地利用规划至此到了一个新的阶段，这个时期规划工作带有明显的政治、多学科性和群众性特征。对社会经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据，而规划又反过来通过投资计划对社会经济的发展起调节作用。其二、科学用地分类方法是科学规划的前提。德国城市用地，尤其是建造用地分类方法很有特色，也较为科学。一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每种类型又由次一级用区、片构成，如核心区、混合区、居住区等，而这些区片的有关具体规划思想，具有较为明确的意向性和指导性。1.3美国：宏观调控导向型的土地利

7、用规划体系　　美国政府注重加强城市土地的宏观调控。美国最早的城市用地法规出台于1967年，而真正的城市土地利用规划工作早在20世纪初就已经开始，其里程碑是1909年的芝加哥总体规划。由于在资本主义市场经济下，各种社会势力力求控制资源与谋取利润，城市土地作为有限的重要资源，成为各利益集团争夺的对象。土地投机、用地混乱、只顾个别企业的近利而置全体市民的长期利益于不顾等弊病，迫使政府加以干预——城市土地利用规划管理部门作为政府职能部门应运而生。土地资源和别的资源不同，土地不可再生，且一旦投资开发，确定了用途，

8、再要改变十分困难。因此尽管资本主义市场经济的大多数资源靠市场调节来分配，但土地资源的使用却有一定程度的政府干预。其目的是想借助政府干预来解决传统市场经济的痼疾。所以，当代美国城市土地利用规划的社会功能特别明显：通过经济规划，指导经济稳定成长，为经济发展服务。　　在美国，土地利用规划与控制是地方政府的责任。1916年纽约市颁布了第一项综合区划法令来控制土地的使用、建筑高度与容积率。1922年，美国商业部认为土地控制对商业发展有益，因此颁发了《