《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》点评

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1、特别评论《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》点评——确立疏导地方债务“堰塞湖”的方案评级业务部观点简述：霍志辉财政部为落实国务院2014年43号文中存量债务处理工作，电话：010-88090213邮件：huozhihui@chinaratings.com.cn拟定了对地方政府性存量债务的一揽子解决方案，即《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），赵旭东政府性债务甄别和处置即将进入实操阶段，将对地方政府债务风电话：010-88090076险产生深远影响。邮件：zhaoxudong@chinaratings.com.cn1、存量债务划分办法来看，《办法》

2、确定了地方政府性存量郭永斌债务认定的时间分界线、甄别范围和认定标准，但是这项工作复电话：010-88090214杂，牵涉利益主体较多，将是一场多方博弈之战。邮件：guoyongbin@chinaratings.com.cn2、存量债务处置办法来看，（1）纳入政府性债务的存量债叶枫务，将通过安排公共预算、政府性基金预算和国有资本预算资金电话：010-88090216来偿还部分债务，同时发行政府债券来置换部分存量债务；（2）邮件：yefeng@chinaratings.com.cn对于非政府债务通过项目收益、展期（修订贷款合同期限）、新增贷款、引入社会投资等方式进行偿还和周转。第135期（总第

3、393期）2014年10月3、在建项目处置来看，《办法》中允许未来一年内保障性住房、公路、水利、土地储备等项目通过银行贷款、企业债券、中中债资信是国内首家以采用投资人付费期票据等方式举债融资。营运模式为主的新型信用评级公司，以4、对地方政府债务风险影响，《办法》为划清政府债务和非“依托市场、植根市场、服务市场”为经政府债务提供了路径，明确了政府债务边界和偿债措施，降低了营理念，按照独立、客观、公正的原则为客户提供评级等信用信息综合服务。或有债务风险，整体上未来地方政府债务风险将更加可控。5、对政府融资平台和城投债券影响来看，根据《办法》融公司网站：www.chinaratings.com.

4、cn资平台债务中能够认定为政府债务的有限，如果政府融资平台债电话：010-88090001务被认定为非政府债务，主要依靠自身经营性资产来偿债；天津、地址：北京市西城区金融大街28号院盈泰中心2号楼6层重庆、云南、贵州等地区经营性资产对剔除政府债务后的非政府债务覆盖度较低。从城投债券被认定为政府债务情况来看，天津、广西、黑龙江、重庆、陕西、江苏、贵州等12个地区城投债被认定为政府债务的比例低于30%。共8页，第1页特别评论国务院2014年43号文要求对地方政府性存量债务进行甄别，区别处置。财政部为进一步落实存量债务处理工作，初步拟定了对地方政府性存量债务的一揽子解决方案，即《地方政府性存量债

5、务清理处置办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》中对存量政府性债务的认定范围，政府债务和非政府债务的处置方式，在建项目后续融资以及融资平台如何处理，存量债务的工作完成日期进行了规定，《办法》的实施将会对存量地方政府性债务这个比较棘手的问题开始动手术，实施切割，划清政府债务和非政府债务，明确不同债务的偿还方式，这将对地方政府债务风险产生深远影响，将使城投企业的债务风险产生明显分化。一、《办法》主要内容及点评1、存量债务划分《办法》确定了地方政府性存量债务认定的时间分界线、甄别范围和认定标准，但是这项工作极其复杂，牵涉利益主体较多，将是一场多方博弈之战地方政府性债务分类标准：201

6、3年审计署公布的《全国政府性债务审计结果》中，把地方政府性债务划分为三类：政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务，属政府债务；政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务；政府可能承担一定救助责任的债务是指政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。后两类债务均应由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属政府或有债务。地方政府性存量债务的时间分界限：《办法》中明确“截至2014年12月31日尚未清偿完毕的地方政府性债务”，同时确定甄别债务的范围，并要求债务甄别结果在2015年1月5

7、日前上报财政部。地方政府性存量债务的划分标准和依据：《办法》界定甄别对象为：全国审计署审计确定的2013年6月30日的政府性债务，其2014年12月31日余额根据在地方政府性债务管理系统（以下简称“债务系统”）统计的债务增减变化额而确定；2013年6月30日后新发生的各项债务，其2014年12月31日余额根据债务系统统计的债务余额确定。这表明只有进入财政部地方政府性债务管理系统的债务才有可能归为政府债务，未入系统的债务将