有关缓释当前地方偿债风险探究

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1、有关缓释当前地方偿债风险探究　　作者简介：程龙，男，汉族，江苏徐州，硕士，华东师范大学，金融学。周平，女，浙江杭州，无职称，硕士，华东师范大学，金融学。摘要：随着我国经济的发展，地方政府发展中暴露出了一些问题。地方债务与偿债压力不断增大，在各级政府均有所体现。本文通过对偿债压力形式予以分析，对缓释目前存在的偿债风险提供一定的建议与意见，促进我国政府改革顺利实现。关键词：缓释；地方；偿债；风险1.引言地方政府在发展的过程中不断对基础设施与其他的项目进行投资，所需要的资金一般是从金融机构募集获得，但到期后无法偿还的可能，就造成了地方债务风险。在具体的操作过程中主要的对象是城市建设投资公司与开发公

2、司等。如何降低风险甚至排除风险成为政府部门必须要解决的一大问题。2.我国目前地方偿债现状分析72008年之后，中央出台四万亿元刺激计划。促使了地方政府不断进行大规模开发项目。2010年底，全国的各级政府债务性余额共计为10万亿元。这一数据是非常庞大的，占到当年的GDP的25%。[1]按照贷款期限来看，我国各级政府从2012年至2014年三年时间内的到期债务将分别有17%、11%、9%等。四万亿贷款到期给政府造成了极大的压力。我国政府针对这一现实客观情况，制定了相关的对策，明确需要尽快制定相关的融资平台，来防范潜在财政风险。地方偿债风险不断增大，有着更大信贷的风险潜在。在缓释过程中，需要不断根

3、据我国的实际国情来制定相关的措施与对策。3.地方债务偿债压力表现形式首先地方偿债的数额比较大，期限相对集中。地方融资平台将在接下来的四年中还完70%的贷款额，这一数额将会达到7万亿。在2016年之后也将会有3.2万亿元的债务需要偿还。7其次还贷的期限非常紧，筹措资金的能力有限。有一些地方政府在当时设立投资公司或是其他的平台时，根本就没有想到要还款的问题，只不过期限临近，这种问题不得不考虑。无论是否换届，这种问题是必须要面对的。2012年地方政府融资平台集中还款期马上来临，同时由于经济调控与经济环境的影响，地方政府的偿债能力受到极大的影响。[2]一些在建的项目，由于后期没有足够的资金支持，甚至

4、开始出现停工的现象。地方政府只有通过不断的借贷筹措资金来填补先前的漏洞。这种恶性循环将会导致问题持续加重。另外还有政府机构表示对未来的使用情况进行担忧，如果未来的建筑无人使用，造成了巨大的资源浪费，将会更进一步减少收益，债务偿还更加困难。第三，目前各级政府对土地的财政依赖非常明显，经常通过出让土地的形式来获得大笔资金额度。相关的数据显示，还款的35%来源是土地出让收益，以财政收入作为来源的占22%。另外对于一些大中型城市的跟踪报告显示，第一还款来源为土地出让的比例为70%以上。在2010年的地方债务中，承诺使用土地出让来作为偿还来源的为2.5万亿元，涉及到12个省级，地方的债务偿还已经严重依

5、赖土地出让收入。随着国家对于房地产调控政策不断出台，地方政府的收益已经出现了极大的下滑。这种情况在二三线城市的情况远比一线城市更为严重。最后经过90年代的税制改革后，财权与事权分离现象更加明显，造成了地方财政体制性压力非常大，各级政府对于事权划分较为模糊，没有明确的财政承担比例，支付制度不够健全，目前的社保体系与粮食体制改革等都造成了政府的财政压力增大。[3]4.缓释地方偿债具体措施4.1贷款展期7政府对于所承担的债务没有疑义的情况下，如果当时没有偿还能力，完全可以通过延长还款周期的形式，争取更多的时间，来进行全额还款。这就从一定程度上缓释了限期还款的压力。在具体的操作过程中，可以通过一定的

6、金融机构与平台来进行周转。政府机构拿出一定的质押物，由人大或地方政府来进行担保，另外还有可能会提高贷款利率。但至少可以让政府有更多的时间去筹集资金。[4]4.2强化制度约束制度可以从根本上解决地方偿债风险的存在。地方政府性的债务管理非常重要。首先，要明确地方政府的融资平台职责，通过不断完善立法的形式，来保障城市基础建设的进行，明确平台与机构的作用与目的。另外需要协调好相互的关系与联系，财政为融资平台提供了资金，需要进一步研究财政与土地的担保。在整个的过程中需要不断有监督机构进行监督，避免违规操作。另外在制度化方面要不断借鉴国外的先进经验，避免国外在发展过程中出现的问题。根据我国的实际国情，制

7、定相关针对性的工作。最后要不断加快修改新的预算法，允许地方政府自行发行地方债券。通过财政与金融的双重监管，实现对风险的有效控制。[5]4.3积极培养地方支柱税源7采用杠杆对冲的方法把新的地方债投入到保障房的建设中。政策已经明确提出要不断提高安居工程的投入力度，优先用于保障性住房的要求，从中央政府到地方不断缓释地方融资平台的风险与压力，这种风险纠正能够有效降低潜在威胁。在未来的市场经济环境下，政府需要不断转变职