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1、昌吉高新区新型城镇化建设发展思路和对策 摘要：本文主要以昌吉高新区新型城镇化建设为例探讨了高新区新型城镇化建设和发展的思路和对策。关键词：城镇化；规划；发展；昌吉中图分类号：TU991文献标识码：A昌吉高新技术产业开发区处于新疆东联西出的黄金通道，距离昌吉市中心20KM，距离乌鲁木齐市中心50KM，距离乌鲁木齐国际机场40KM。是乌鲁木齐机场西部门户枢纽，面向中亚、西亚、南亚，重要的国际航空通道，网络化航线布局基本形成。煤炭资源预测储量4300多亿吨，占全国储量的7.7%；石油储量石油储量5．7亿吨以上；天然气储量天然气储量380亿立方米以上；多种有色金属矿产森林草场天然森林5
2、75．7万亩，草场9981．3万亩耕地资源重要的商品粮、商品棉和番茄、酿酒葡萄生产基地。近几年众多知名企业入驻高新区已经形成四大产业、五大基地的产业态势：工业总产值约占园区工业总产值的45%，拥有一批自主研发机构、企业孵化中心、科技服务中心。1.新型城镇化建设背景7为深入贯彻党的十八大关于城乡发展一体化的重大部署，《关于深化昌吉国家高新技术产业开发区管理体制改革的决定》（昌州党发[2012]21号）文件中加快推进高新区、榆树沟镇“以城带乡、以工哺农、城乡统筹、区域一体化发展”，建设昌吉市产城融合新城区的相关要求，全面加快昌吉国家高新区和榆树沟镇（以下简称“区镇”）城乡发展一体化步
3、伐，打造城乡统筹发展的先行示范区，结合实际，实现园区426.24平方公里，建成全州及至全疆以城带乡的试验区、城乡发展一体化的示范区、产城融合的新城区。2.存在的主要问题2.1从调查情况看，高新区小城镇建设方面取得了一些成绩和经验,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点:(一)认识上有差距。突出表现在:还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。技术产业企业数量有限，发展受制约严重；产业布局被动选择，基础设施环境建设尚未完善，支柱产业规模效应没有完全形成，资金短缺是搞好小城镇建设的短板；从而存有畏难情绪,缺
4、少发展新思路,造成工作被动;存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。(二)规划滞后。一是规划不健全。虽然完成了新一轮总体规划编制,但没最终评审,致使小城镇建设无章可循、无序发展。7(三)政策落实不到位。近年来,随着高新区建设进程的加快,市委、市政府出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民,户籍管理混乱,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社
5、会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进企有后顾之忧。(四)融资渠道不畅。主要表现是:⑴银行对小城镇建设贷款较少。（2）从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。（3）小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。（4）高等教育人才力量相对较弱。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。2.2发展思路：加快发展昌吉高新区新型城镇化建设的重要意义：小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。3.
6、对策及建议7明确了目标，有了正确方向，才能正确有效的实施。这是搞好小城镇建设的首要问题。以新农村建设“二十字”方针为总抓手，以农牧业增效、农牧民增收为核心，先从有典型示范作用的示范村开始，以点带面，典型引导，层层带动，形成网络推进态势，促进农村产业结构调整，改善村镇生产生活环境，使榆树沟镇农村经济发展与加快镇区新型城镇化进程按照既定目标进行。(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发
7、展,缩小城乡差距。“在稳定发展农业的同时,积极发展二、三产业,搞好小城镇建设”。建设小城镇、发展小城镇,经营小城镇已成为当前繁荣经济,促进发展的重要内容。因此,要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。(二)科学规划,夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现
