推行海关干部教育培训层次化思索

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1、推行海关干部教育培训层次化思索　　[摘要]推行海关干部教育培训层次化，可以有针对性地提高海关干部的工作能力和综合素质，从而提高海关工作的整体效能。结合海关干部教育培训的工作实践，深入分析了推行海关干部教育培训层次化的必要性和应当遵循的原则，从需求调研、方案设计、培训内容、培训管理、管理模式等五个方面提出了推行海关干部教育培训层次化工作的有效途径。[关键词]海关；干部培训；层次化[中图分类号]G71[文献标识码]A[文章编号]1005-4634（2013）05-0035-040引言12根据《海关总署关于干部培训工作的指导意见》的规定，海关系

2、统应该实施层次化的教育培训。具体而言，海关干部教育培训的层次化应该包括两个方面：一是分级培训，包括分职级和分衔级两种；二是分类培训，包括岗前培训、岗位培训和晋升培训，其中晋升培训包括任职培训和关衔晋升培训。海关干部教育培训的层次化要求对专门从事干部教育培训的干部学院来说，既是压力，也是动力。笔者基于教育学理论，结合海关教育培训的工作实践，对干部教育培训层次化改革进行了深入思考。基本思路是：根据不同级别、不同类别干部的工作性质、特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训方法、培训形式上有所区分，推进海关干部教育培训的层次化改

3、革，从而不断提升培训的针对性和实效性。1推行海关干部教育培训层次化的必要性1.1推行海关干部教育培训层次化是顺应当前干部培训改革趋势的需要12从国际上看，层次化的培训已经成为很多国家和地区的培训原则与通行做法，像日本、美国、法国、德国等均根据公务员岗位的不同和职位的高低实行分层培训。从国内看，最新的《公务员法》明确规定了“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训”[1]；中共中央办公厅印发的《2010～2020年干部教育培训改革纲要》中明确要求，要“研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制

4、定分类培训大纲”[2]；习近平同志在谈到如何做好新形势下干部教育培训工作时明确指出：“必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训。”[3]海关总署制定的《2012～2015年海关教育培训规划》中也明确提出了“到2015年……更加开放、更具活力、更有实效、更有海关特色的干部分级分类培训体系日臻完善”[4]的工作目标。因此，推行海关干部教育培训层次化是遵循教育培训规律、顺应教育培训发展潮流、完成中央及总署任务要求的重要举措，是当前干部培训改革的方向目标，是服务海关、为关育才的务实之举。1.2推行海关干部教育培训层次化

5、是提升关员职位胜任能力的需要海关作为国家的进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，与其他行政机关业务上基本无交叉，系统封闭性、独立性较强，在组织机构和工作职能上有其自身的特点。（1）海关职能日益繁杂。当前，海关税收、监管、保税、打私、统计等传统职能任务更加艰巨，维护贸易安全与便利、保护知识产权、反恐和防核扩散、食品药品安全、国际合作、国家经济宏观调控、口岸规划管理等非传统职能任务不断加重；（2）海关系统层级严密、机构众多。虽然海关总人数不多，但拥有43个直属海关机构，下辖562个隶属海关机构；（3）对海关干部能力素质的期望和要求较高。海关

6、作为国家的窗口单位和形象部门，责任重大、使命光荣，这也对海关干部在个人形象、综合素质、专业素养、纪律作风等方面提出了更高、更严的要求。单一、共性、模式化的培训已经不能适应海关职能不断增加、岗位日益多样、要求不断提升的发展趋势。繁杂的工作职能、众多的组织机构、严格的能力素质要求都需要建立一个层次清晰、主题明确、重点突出、分级分类的海关教育培训体系。121.3推行海关干部教育培训层次化是解决培训中突出问题的需要分级分类的层次化培训已经在海关干部的培训中推行多年，积累了许多宝贵经验和典型做法，但在培训组织和实施方面还存在着同质化现象。（1）在培

7、训组织方面，由于缺乏系统的培训理念和划分规范，往往把同一级别的干部统一编在同一班次，难以完全满足各类干部的培训需求。以处长班为例，学员都是从不同单位的不同部门调训到一起，有的学员是隶属海关的关长，而有的则是直属海关业务部门的处长，他们的权限不同、职责范围不同、关注点不同，培训需求也必然会有较大的差异。在设计整个培训的过程中，从方案设计到课程安排，只能更多地关注学员的共性需求，而无暇顾及其个性需求。把分级培训与分类培训割裂开来，不可避免地形成了“上下一般粗，左右一个样”的教学格局。实践结果是，越是希望满足所有学员的需求，同质化的趋势越为明显

8、，最终影响了培训的针对性；（2）课程设置也存在着同质化现象，一个课程可能不加修改就被用于不同级别、不同类别的培训班，不同层次、不同类别的培训班课程存在重复现象，区分度不大，显然收不到应有的培训