探索高山生态扶贫搬迁新路

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1、探索高山生态扶贫搬迁新路　　巫山是国家扶贫工作重点县。2007年以来，县委、县政府采取农村集中安置、分散“插花”安置、进城进镇安置、县外投亲靠友安置等多种方式，成功实施了庙堂整乡搬迁和金坪乡大红村整村搬迁，为高山生态扶贫搬迁探索出一条新路子。六大效应改善了生产生活条件。全县实施整乡、整村搬迁，建成三个农村集中安置点，基本解决了搬迁农户的通电、行路、饮水、上学、就医、灌溉等问题。推动了特色产业发展。鼓励、引导、培训搬迁农户大力发展烤烟、柑橘、中药材等特色产业，搬迁农户户均每年增收3000元以上。促进了群众素质提升。搬迁前，“送子女读书不如多养几头猪”的落后观念根深蒂固；搬迁后，全新社会环

2、境，迫使搬迁农户学习技术技能，相互交往，增长见识，素质得到很大提升。降低了扶贫投入成本。经测算，原庙堂乡经济发展水平要达到全县平均水平，至少需投入两亿元，而整乡搬迁只用了4000万元，节省资金一亿多元。6增强了可持续发展能力。高山生态扶贫搬迁，缓解了人口分布与自然生态承载力之间的矛盾，加快了植被恢复，实现了生态效益和经济效益的平衡发展。加快了城乡统筹进程。通过实施高山生态扶贫搬迁，巫山基本形成从高山到低山，从低山到集镇，从集镇到县城的梯度搬迁格局，有的贫困群众直接搬迁到城镇居住，实现了农民向市民的转变，改善了城乡二元结构。四条经验在实施高山生态扶贫搬迁工程中，巫山探索出了四条经验。确立

3、搬迁安置原则。应坚持“政府引导、群众自愿、分类安置、逐步推进”的原则，采取县外投亲靠友安置、县内分散“插花”安置、县内农村集中安置、鼓励有条件的进城镇安置等模式，因地制宜，以人为本，引导、帮助和促进农民自愿搬迁、主动搬迁、多渠道搬迁。确定搬迁重点。搬迁要做到五个优先：一是生存环境极其恶劣地区群众优先；二是居住危房、茅屋的贫困群众优先；三是自愿实施整村、整社、整院落搬迁的群众优先；四是地氟病等地方病多发区域的群众优先；五是严重破坏生态环境地区的群众优先。6选择安置区域。一要向新农村建设重点村倾斜，避免政府重复建设、浪费投资；二要向城镇建设拓展区倾斜，以此推进城镇化建设进程；三要向重点产业

4、发展区倾斜，以便加快特色产业发展步伐；四要向文化旅游重点区域倾斜，使搬迁农户融入到旅游产业发展中。加强后期扶持。一要整合农业、建设、扶贫、国土、交通、水利、林业、卫生等涉农项目资金，加大对主要安置区基础设施建设投入，巩固和改善人居环境，改造稳产高产基本农田，培育农民增收特色产业；二要组织开展安置地群众劳动技能培训，引导剩余劳动力有序转移，并优先安排其就业。五点建议今年，市委、市政府作出了加快推进高山生态扶贫搬迁的重大决策部署。结合巫山的探索，提五点建议。思想认识需进一步提高。对高山生态扶贫搬迁的认识，不能简单停留在搬迁安置上，各级党委、政府以及全社会都要关心重视，要从讲政治、讲奉献、讲

5、感情的高度，用实际行动抓好搬迁工作。充分尊重搬迁群众意愿。要始终坚持“政府引导，群众自愿”的原则。我们一定要通过宣传动员、示范引路，使得当地群众的认识从“要我搬”转变为“我要搬”。合理确定搬迁对象补助标准。高山生态扶贫搬迁的补助标准较低，致使有的贫困群众想搬而不能搬迁，建议适当提高政策补助标准，调动困难群众搬迁的积极性。6着力培育增收主导产业。搬迁农户能否安得稳、逐步能致富，产业发展是关键。因此，必须在主要安置区域，盘活农村土地资源，因地制宜培育特色产业。大力提升搬迁农户素质。搬迁农户普遍缺乏劳动技能和致富经验，应通过“雨露计划”“阳光工程”等平台，开展农民创业就业培训，让其掌握一两门

6、实用技术，增强自身“造血”和发展能力。（作者系中共巫山县委书记）【经验】●统筹协调巫山县委、县政府把庙堂整乡扶贫搬迁工作作为全县重点工作之一，成立由县长任组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，相关部门和庙堂乡主要领导为成员的庙堂整乡生态扶贫搬迁工作领导小组，定期召开专题会议，协调解决搬迁过程中的相关事宜。●资金整合整合发改委、交通、水利、国土、农业、教育、卫生、文体等部门涉农建设资金，用于庙堂整乡搬迁。县扶贫办牵头统筹协调部门工作，财政局负责搬迁资金的统一调度和管理，庙堂乡负责组织实施，各乡镇主动搞好对接。●分类安置6通过全面调查走访，根据民意制订了四种搬迁方案，供搬迁村民自主

7、选择：一是给予一定补助款，农户进行“插花”分散安置；二是给予一定补助款，每人调整划拨半亩土地，入户城郊乡镇集中安置点（每户补交较少房款）；三是县城安置，政府统一建房，优惠出售给搬迁农户；四是给予一定补助款，迁到县外安置。●五项制度为确保搬迁服务落到实处，巫山制订了五项制度：一是包片包村负责制，将县、乡干部分成五个工作组，每个工作组负责一个村；二是干部考核责任制，定范围、定任务、定职责、定奖金；三是党员干部帮扶制，庙堂乡政府党员干部对20户困难家