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1、重庆高山生态扶贫搬迁的理论与实践各位领导,各位朋友：上午好！2013年1月26日，重庆市政府印发"关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见"(渝府发(2013)9号)，正式打响重庆市高山生态扶贫搬迁50万人目标任务的攻坚战。同年8月23日重庆市委办公厅、市政府办公厅"关于办好一批重点民生实事的通知"(渝委办(2013)48号)，将高山生态扶贫搬迁工作确定为2013—2014年全市22件民生实事之首。2015年，重庆市委、市政府对民生实事进行增补后，高山生态扶贫搬迁再次被确定为2015年全市25件民生实事之首。截止2015年4月底，全市累计下达市以上专项补助资金33.4亿元,区县财政资金及整合
2、投资44.2亿元;签订自愿搬迁协议49.3万人,已搬迁安置39.7万人，其中集中安置占79.9%,搬迁贫困人口占45.6%;启动建设集中安置点1592个、已建成891个，住房开工1568万平方米、竣工1342万平方米。我们的考量是：一、为什么搬？一一重庆高山生态扶贫搬迁政策岀台的背（一）现实考量:一方水土难养一方人！按照国家2300元的新贫困标准，2012年重庆有贫困人口201.81万人，涉及32个区县。从地域分布看：7个区县位于国家武陵山连片特困区域62.17万人,5个区县位于国家秦巴山连片特困区域51.87万人,占区县数的37.5%,占贫困人口数的56.5%。从区县困难程度看：14个区
3、县是国家扶贫开发重点县（简称"国贫县"）141.34万人，4个区县是市扶贫开发重点县（简称"市贫县"）24.23万人，分别占区县数的56.3%,占贫困人口数的82%O从贫困人口分布的区域看:70%分布在生产生活条件极差的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区。经济欠发达的区县财力有限，高寒边远山区、深山峡谷和石漠化地区，自然条件恶劣、地理条件复杂、耕地和水源等资源矛盾突出，真可谓：地无三尺平，人无三两银,走路靠天晴，吃饭靠老天，一方水土难养一方人！（二）民意考量:群众搬迁愿望强烈！经全面分区县、乡镇、村组对农户进行摸底调查,有意愿搬迁的群众127万人，涉及万州区、黔江区等30个区县、667个乡镇、
4、5183个行政村、30884个自然村组，其中贫困村1616个，海拔1000米以上的自然村组6450个，需整体迁出的行政村198个、自然村2201个。顺应民意，实施搬迁，党和政府得民心,贫困群众得实惠,功在当代，利在千秋!群众愿意搬迁，分析原因有四:一是农业收入占比逐年下降,农民对土地的依赖逐年下降。据重庆市统计局统计,我市农村家庭经营收入虽然从2010年的2324元增长到2014年的3402元，但占人均可支配收入的比重从44.04%下降到35.85%0经济社会的快速发展,农民收入来源渠道的拓宽（工资性收入,财产性收入,转移性收入增加）,农业收入占比逐年下降,耕地已不再是农民养家糊口之必须，
5、农民对土地的依赖度逐年下降，农民愿意背井离乡,放弃原住地,搬迁到新地点。二是留守农村的老人和未成年子女,希望并要求更好的住宿、交通、医疗、教育条件；三是逐步富裕起来的农民有能力承担一定的搬迁费用。重庆农村居民人均收入从2010年的5277元增长到2014年的款融资、优惠的土地房屋政策（地票交易制度X户籍迁移政策、安置点配套基础设施建设、后续产业发展政策、盘活农村要素资源、农民自筹等。自2008年12月4日重庆农村土地交易所挂牌成立以来，截止3月底全市〃地票〃交易13.49万亩、274.049490元;!1!是政策的拉动，每人补助8000元、〃三权〃抵押贷亿元，均价20.3万元/亩,扣除复垦
6、、交易等成本后,目前农民所得不低于12万元/亩（85%）、集体经济组织所得不低于2.1万元/亩（15%X（三）能力考量:财力可承受，经验可借鉴！1•财力：当期可承受f长远可持续据测算，重庆搬迁完成50万人需投入150亿元具中50%需政府性资金投入。政府性资金筹集渠道有:一是市以上专项补助资金40亿元（8000元/人），国家每年常规安排重庆扶贫资金5—6亿元（2013—2015年实际争取到国家部委投入30亿元）,市级财政拟3年投入10亿元（实际已投入13.8亿元）,2014年全市一般公共财政预算收入完成1921.9亿元,增长13.9%O二是圈翼帮扶资金2014年度约有2.5亿元。18个〃一圈
7、〃区县本级地方财政一般预算收入V%实物量"对口帮扶〃两翼”15个贫困区县（市委三届七次全委会决定）,对口帮扶资金的60%以上精准用于特困户搬迁补助及集中安置点配套基础设施建设（渝委发〔2014〕9号明确X三是区县财政资金及整合投资截止2015年4月底已到位区县财政资金及整合投资44.2亿元。2•经验：重庆百万三峡大移民,成熟经验可借鉴在经济社会发展更落后、农民土地依赖更强、搬迁意愿也更低的上世纪90年代和本世纪初z三峡工
