我国稀土贸易问题和其法律应对措施

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1、我国稀土贸易问题和其法律应对措施　　【摘要】稀土作为21世纪新兴战略资源，越来越受到各国的重视，稀土国际贸易摩擦也越发频繁。近年来我国对稀土资源采取一系列保护措施，取得良好成果，同时也触及到美国等一些国家的利益。文章分析现阶段稀土资源长远发展遇到的问题，并对稀土资源保护法律应对的措施提出了自己的见解和建议。【关键词】稀土贸易；问题分析；法律应对措施2009年美国、欧盟等将“中国原材料出口限制案”诉诸于世界贸易组织，2011年7月从其争端解决机构裁决中取得有利结果后；2013年3月美国、欧盟和日本再次联手将中国稀土等原材料出口限

2、制措施向世界贸易组织提起诉讼。长期以来中国稀土政策重视稀土贸易缺少稀土产业法律制度构建，使我国在越发频繁的新能源贸易摩擦中处于不利地位；近年来稀土的战略地位受到重视，我国采取一系列法律、法规、政策措施来保护稀土资源，取得良好的效果。然而这些措施触及到一向从我国取得廉价“现代工业的味精”——稀土的美国、日本和欧盟等国的自身利益。这就需要我国加强稀土资源的战略规划，完善健全现有法律法规，减少国际贸易摩擦，保证稀土产业的持续健康发展。一、稀土资源问题现状分析7（一）严重失衡的储量、产量和出口量长期以来，中国以不到世界36%（约为36

3、00万吨）的稀土储量，供应着全球90%以上的稀土份额；某些国家虽然拥有丰富稀土资源的国家，却一直不开发不出口。例如：美国（储备量约为1300万吨）、俄罗斯（储量约为1900万吨）；澳大利亚（储备量约为540万吨）出口量均为0；同处于发展中国家的印度储备量约为540万吨，出口只占量占世界2%。日本是世界上最大的稀土进口国，稀土进口量的三分之二作为战略储备存放起来。而我国稀土出口却承担了超过自身合理承载能力的义务。（二）缺乏稀土定价权，价格波动不合理长期以来中国在稀土出口的国际贸易中并没有定价权，稀土只能卖出“白菜价”。从1990

4、年到2005年的15年中，中国稀土的出口量增长了10倍左右，可是出口的平均价格却只有约当初价格的64%。中国对稀土出口施加限制前，稀土出口的平均价格水平维持在每吨约1.44万美元。此后中国稀土出口价格不断提升，至2012年2月底，中国的稀土出口价格已经飙升至每吨约10.9万美元，每月稀土出口价格涨幅都约在一万美元每吨以上。由此可以看出，稀土本身的定价以及价格变动都极为不合理，这必然会导致需求国对中国的稀土出口提价大为紧张，由此而遭受诉讼就在所难免了。7（三）资源前景堪忧，环境污染严重据数据显示，中国稀土探明储量已经从1995年

5、的4300万吨占全球43%，下降到2009年的3600万吨、占全球36%左右，现有稀土资源仅能维持未来15-20年的需求。中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十年承担了供应世界大多数稀土的角色，中国的稀土资源因此被严重消耗。另外，稀土资源的开采、生产过程中会产生有毒物质甚至放射性废料，而且会破坏植被、污染水质，并造成严重的水土流失，生态环境遭受破坏。（四）走私及变相出口情况严重随着国家稀土出口配额的逐年减少，稀土走私活动及变相出口日渐猖獗。中国海关从2008年到现在仅查获稀土走私量约16000多吨，仅2009年稀土走私

6、出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。还有一些外资企业避开法律监管实施变相的走私，早期往往是直接采购稀土回国加工，现已经转变为在稀土矿产地合资建厂把稀土进行简单加工，提炼稀土合金，然后再出口，这样就绕过了政府的审批和法律的限制。二、中国限制稀土出口与WTO规则相符性的法律比较（一）中国政府针对出口产品征收出口税率方面对WTO做出的承诺7《中国加入WTO议定书》第11条第3款是中国政府针对出口产品征收出口税率方面对WTO做出的承诺。中国加入WTO时并未将稀土资源或稀土资源类产品纳入《中国加入WTO议定书》附件6所罗列的84种允

7、许征收出口关税的产品目录。那么中国在未就稀土及稀土产品的限制对WTO作出具体承诺的前提下，而要对其实施出口限制表意上就违反了《中国加入WTO议定书》第11条3款以及第1条2款所纳入的《中国加入工作组报告书》第342段所承担的成员国义务。如果中国将在提高实施税率前，与受影响的成员方进行磋商，以期找到双方均可接受的解决方法”，这样就可以完全可以依据《中国加入工作组报告书》所对《中国加入WTO议定书》附件6注释中所规定的条件，即“中国确认将不提高现行实施税率，但例外情况除外条款，“中国原材料出口限制案”之所以败诉，其重要的一条原因就

8、是事前中方没有进行认真的沟通与协商。（二）与GATT1994第20条之比较GATT1994第20条即“一般例外”（g）款规定，可以理解为，每个国家实施的贸易措施只要具备三个条件：保护可用竭的自然资源；与保护可用竭的自然资源有关；与限制国内生产或消费的措施相同，就不构成武断的或