我国民间资本进入垄断行业障碍和对策

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1、我国民间资本进入垄断行业障碍和对策　　前言：2010年以来，国务院鼓励和促进民间投资的政策措施陆续出台，取得了积极成效，近两年民间投资增长显著，但在许多方面落实还不到位，主要包括民间资本在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍、部分垄断行业门槛设置过高、一些法规规章也没有及时作出调整、民营企业融资渠道不畅等。这些都影响了鼓励和引导民间投资政策的有效发挥。鼓励民间资本投资的核心在于打破垄断，文章提出促进我国民间资本进入垄断行业的一系列建议，包括统一市场准入、完善法律体系、创新金融服务等。随着中国市场经济的发展，经济开放程度逐步加大，民间资本在经济增长中的作用越来越显著。2

2、012年末民间资本投资占城镇固定资产投资比重已经从2010年的51%上升至62%，增加了11个百分点。2013年1至8月民间资本投资占全部固定资产累计投资的比重为63.6%，民间资本投资占城镇固定资产投资比重稳步提升。民间资本在稳增长、调结构中发挥的作用越来越强，成为我国经济转型的关键因素。11如何扩大民间资本投资已经成为近年来宏观政策的热点问题。为鼓励民间投资，在国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”）发布5年之后，国务院于2010年5月13日再次发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”

3、），引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。在2012年和2013年的“两会”期间，如何引导民间资本进入垄断行业，推动国企改革，促进民营企业发展，成为“两会”代表讨论的热点问题。一、民间资本进入垄断行业的必要性中国的垄断行业规模巨大，边际广泛，是中央企业最为集中的领域，在国民经济中具有举足轻重的地位，然而其经济效率却不甚理想。如今，如何对垄断行业的管理体制实施全面改革，扩宽民间资本准入，已经成为经济改革的重点问题。1.民间资本进入垄断行业有利于推动垄断企业管理体制改革。我国垄断行业的企业产权由国有资本高度垄断，即使改组为

4、股份有限公司，企业仍普遍存在“一股独大”的现象。国有垄断行业企业的董事、监事、经理层等高管队伍大多仍然采取行政任命的方式，真正意义上的法人治理结构还没有建立起来。这些状况深深制约着垄断行业的发展和经营效率的提高。11我国的民营企业经过多年的发展和不断调整，积累了一定的资本和管理经验。部分大型民营企业已发展成为生产规模大、投资能力强、经营管理机制的知名企业。一些实行股份制的民营企业已经逐步摆脱了传统的民营企业家族式管理模式，建立了严格的现代公司治理结构。深化垄断行业产权结构改革，必须建立有效的民营资本进入和国有资本退出的通道和机制。将民间资本引入垄断行业，让民营企业参与国有

5、垄断行业的经营，有利于进一步推动国有企业改革，优化垄断行业体制，提高经营管理效率。2.民间资本进入垄断行业有利于为垄断行业建立竞争机制，提高运行效率。我国垄断行业改革大多采取分拆的做法，即由一家垄断性国有企业分拆为几家企业，这种改革的结果只能是原有垄断企业之间的利益瓜分，全国性垄断分为区域性垄断，其垄断的本质没有改变，企业的运营效率也没有实质性的提高。例如，2002年通过分拆中国国家电力公司形成的国家电网公司和南方电网公司，不存在任何实质意义上的竞争。从长远来看，提高国有垄断行业的竞争力，需要建立开放的市场竞争机制。只有存在新企业的实际进入和潜在进入，原有企业才会面临来自

6、其他企业和新进入者的竞争压力，企业才会不断提高自身经营和发展水平，努力降低成本，改善质量，改善售后服务，不断开发新技术、新产品。3.民间资本进入垄断行业有利于缓解财政资金压力11我国垄断行业主要是依靠国有资本而运行的，这就带来了国家财政压力和资金缺口。随着政府职能的逐步转变，财政支出对教育、科技和社会保障的支出比重逐渐加大，民间资本进入垄断行业有利于缓解垄断行业融资问题，减少财政压力。2012年我国城乡居民人民币储蓄存款高达40万亿元，只要其中10%的储蓄存款转化为有效投资，就是4万亿的投资。2011年住建部政策研究中心与高和投资组成的民间资本研究联合课题组，发布了《民间

7、资本与房地产业发展研究报告》。该课题组测算，山西、温州、鄂尔多斯三地民间资本量分别达到约1万亿元、5200亿元、2200亿元，今后规模还将增长。近年来银行发行的理财产品规模增长速度超过储蓄增长速度，民间资金充裕，如果进一步激活民间投资，将大大降低财政支出在经济建设方面的压力。二、民间资本进入垄断行业的障碍分析虽然近年来中央和地方都公布了一系列鼓励和支持民间投资的政策，但旧的行业体制“坚冰”的融化有一个过程，在当前的经济环境下，民间资本进入垄断行业依然面临着不少有形和无形的障碍，与市场经济成熟的国家相比，不仅总的障碍更大，而且制