我国民间资本进入垄断行业的障碍及对策

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1、经济管理117我国民间资本进入垄断行业的障碍及对策12丁皓钟雪玲前言：2010年以来，国务院鼓励和促进民间投资的政占城镇固定资产投资比重稳步提升。民间资本在稳增长、调策措施陆续出台，取得了积极成效，近两年民间投资增长显结构中发挥的作用越来越强，成为我国经济转型的关键因素。著，但在许多方面落实还不到位，主要包括民间资本在市场如何扩大民间资本投资已经成为近年来宏观政策的热准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍、部分垄断行业门点问题。为鼓励民间投资，在国务院《关于鼓励支持和引导槛设置过高、一些法规规章也没有及时作出调整、民营企业个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经融资渠道不畅等。这

2、些都影响了鼓励和引导民间投资政策的济36条”）发布5年之后，国务院于2010年5月13日再有效发挥。鼓励民间资本投资的核心在于打破垄断，文章提次发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干出促进我国民间资本进入垄断行业的一系列建议，包括统一意见》（简称“新36条”），引导民间资本进入基础产业市场准入、完善法律体系、创新金融服务等。和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、随着中国市场经济的发展，经济开放程度逐步加大，民金融服务等领域。在2012年和2013年的“两会”期间，如间资本在经济增长中的作用越来越显著。2012年末民间资何引导民间资本进入垄断行业，推动国企改革，促进

3、民营企本投资占城镇固定资产投资比重已经从2010年的51%上升业发展，成为“两会”代表讨论的热点问题。至62%，增加了11个百分点。2013年1至8月民间资本投一、民间资本进入垄断行业的必要性资占全部固定资产累计投资的比重为63.6%，民间资本投资中国的垄断行业规模巨大，边际广泛，是中央企业最为根本因素。我们应该提高会计人员对组织机构扁平化改革的思想认识，促使全员积极参与到其中，树立主动为央行服务的工作理念和意识。（2）建立会计人员激励机制。扁平化改革给各级行和各部门的会计人员带来新的挑战和压力，需要建立有效的激励考核机制，制定完善会计人员奖励办法，对一段时期内工作无差错、成绩突出的会计人

4、员给予一定的物质奖励，适当提高基层一线会计人员的津补贴标准，在职称评定、岗位竞聘等方面对会计人员予以适当倾斜。（3）加强人才队伍建设。扁平化改革后，对会计人员的素质有了更高的要求，要通过远程网络培训、岗位练兵、知识测试、脱产培训等形式，组织、引导会计人员加强会计业务理论学习和调查研究，提高会计人员的业务素质。启动表3人民银行会计组织结构扁平化示意图会计人才培养计划，建立会计人才库，通过知识竞赛、推荐2.改革的建议等方式培养选拔优秀的会计管理人才。（1）转变观念，提高思想认识。管理变革主要是思想的改变，随着改革的不断深化和业务领域的不断延伸，思想（作者单位：中国人民银行忻州市中心支行；山西忻

5、认识和观念转变等深层次问题已成为关系全行可持续发展的州034000）www.guanliguancha.com管理观察·总第520期10中黑白.indd1172013-11-2914:41:24118经济管理集中的领域，在国民经济中具有举足轻重的地位，然而其经将大大降低财政支出在经济建设方面的压力。济效率却不甚理想。如今，如何对垄断行业的管理体制实施二、民间资本进入垄断行业的障碍分析全面改革，扩宽民间资本准入，已经成为经济改革的重点问题。虽然近年来中央和地方都公布了一系列鼓励和支持民1.民间资本进入垄断行业有利于推动垄断企业管理体制改间投资的政策，但旧的行业体制“坚冰”的融化有一个过程，革

6、。我国垄断行业的企业产权由国有资本高度垄断，即使改组在当前的经济环境下，民间资本进入垄断行业依然面临着不为股份有限公司，企业仍普遍存在“一股独大”的现象。国有少有形和无形的障碍，与市场经济成熟的国家相比，不仅总垄断行业企业的董事、监事、经理层等高管队伍大多仍然采取的障碍更大，而且制度层面的障碍尤为突出。行政任命的方式，真正意义上的法人治理结构还没有建立起来。1.市场准入门槛高，审批制度繁杂这些状况深深制约着垄断行业的发展和经营效率的提高。虽然政府一直强调要推动国有企业改革，促进民间投资发我国的民营企业经过多年的发展和不断调整，积累了一展，但是原有的无形“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在。与国定

7、的资本和管理经验。部分大型民营企业已发展成为生产规有经济和外资经济相比，民间资本在投资、生产和经营等方面，模大、投资能力强、经营管理机制的知名企业。一些实行股面临着手续繁杂、准入条件苛刻、效率低的审批程序和严格管制，份制的民营企业已经逐步摆脱了传统的民营企业家族式管理在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不平等的地位。模式，建立了严格的现代公司治理结构。以市场经济较为发达的广东省东莞市为例，在80多种深化垄断行业产权结构