我国农民市民化途径和质量问题

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1、我国农民市民化途径和质量问题　　[提要]作为城市化的核心，人口城市化（即农民市民化）的数量和质量直接影响着我国城市化的质量。从农民市民化的三条主要途径入手，分析我国农民市民化的速度和质量，以此评判我国快速城市化的质量水平。[关键词]农民市民化；途径；质量随着经济社会的发展，城市化是必然趋势。伴随着城市化的进程，农村人口必然源源不断地向城市聚集。农村人口向城市的迁移流动就是人口城市化，在我国特指农民市民化，这是城市化的核心。人口城市化、农民市民化的数量和质量直接决定了城市化的速度和质量。本文基于农民市民化的三条主要途径，结合现实情况分析我国

2、农民市民化的速度和质量问题，以此考量我国城市化的质量水平。一、农民市民化的不同途径我国长期实行城乡二元体制，虽然政界、学界早已认识到它的不合理性，但是国情决定了短期内要取消户籍管理制度仍是不可行的。目前，农民要想成为市民主要有三条途径可供选择：（1）高考升学户口迁移；（2）失地农民转户；（3）进城农民工落户城市。（一）高考升学户口迁移8农村生源主要指的是来自农村（一般以户口为准）的入学学生，也是通常说的农村户口身份的一批学生，而不是以生活所在地来区分的。考入高等院校一般是要带户口入学，在高考录取中就出现了来自城市和农村的考生，对来自农村的

3、那一批称之为农村生源。（二）失地农民转户城市化过程的一个显著特点是城市区域面积的扩大，将农业用地征用为城市发展用地。伴随着土地使用性质的改变，部分农村居民的户口性质也由农业户口转变为城镇户口。如甘肃省出台新规，规定征收土地面积80%以上的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式。（三）进城农民工落户城市伴随农业生产的规模化、科技化、现代化，大量农村剩余劳动力出现，迫于生计同时也由于城市的巨大诱惑，大批的农村剩余劳动力进城务工。在城市工作生活久了，很多农民工不愿再回农村就会想方

4、设法转户成为“市民”。二、不同途径带来的农民市民化数量和质量之比较（一）高考升学户口迁移带来的农民市民化考察1数量方面8从表1来看，1990年-2011年，高考录取人数增加了4137万。同期，全国城市化率从26.41%上升到51.3%，2011年按城镇户口计算的城市化率是36%，即，1990年-2011年人口城市化数量18309.2745万人。鉴于农村生源人数难以确知，我们假定农村生源人数占高考录取总人数的1/2（事实上很多年份还不及1/2），那么，高考升学户口迁移人数是2068.5万人，对人口城市化的贡献率是11.30%。另外，政策规定

5、，从2003年起，农村生源学生高考升学时可自主选择是否转移户口；鉴于农村土地在被征用时可能带来的巨大收益，一部分学生升学时都选择不转户，因此导致通过这一途径实现市民化的比例就更低。2质量方面不可否认的是，通过高考升学实现市民化的居民素质都相对高，经过在城市里面的大学生活，这些人的生活方式已经完全市民化，而且就业能力、维权意识、生存能力等得到大幅提升，也就是说通过这一途径市民化的虽然数量少但质量相当高。（二）失地农民转户带来的农民市民化考察1数量方面8统计显示，1990年到2011年我国城市建成区面积由12856平方公里增加到43603.2

6、3平方公里，总共增长了339%，年均增长率达到16%左右。我国是一个地少人多且农业人口众多的国家，人均耕地1.5亩。因为快速城市化的主要是人口密度大的经济相对发达城市，城市扩张占用的又是郊区土地，郊区人口多而耕地少，人均不足6分，照这样推算，我国每征用农地一公顷，大约要释放出10-25个人，因此目前我国失地农民的数量可能有1-1.2亿人，而且还在以每年200多万人的速度递增。由于农村土地属于村集体所有，所以一般采取村民随机抽签的方式分配转户名额。这种转户名额的分配方式相对比较公平，易于被村民接受，但是导致大量的由农业户口和城市户口家庭成员

7、共同构成的一户两制家庭出现，有些城乡结合部地区高达70%-80%的家庭是“一户两制”家庭。也就是说，并不是所有失地农民都能转为城市户口，这个比例估计在1/2到2/3之间，按估算失地农民总人数计算也有6000万，由此得出1990年-2011年失地农民转户对人口城市化的贡献率达32.77%。2质量方面失地农民在市民化过程中处于被动地位，这部分被动市民化居民主要集中在城中村。相对于城市居民，持城市户口的城中村居民却能享有农村宅基地政策；相对于农村居民，持农村户口的城中村居民却缺乏“土地”这一最后保障防线，城中村被动市民化居民成了一个既有别于城市

8、居民又有别于农村居民的特殊群体。征地前后相关制度政策设计不合理、贯彻不到位，导致很多这种被动化市民缺乏城市归属感，市民化意识淡薄，行为表现、素质能力方面与真正的市民仍有较大差距。8（三）进城农