我国农村土地规划管理问题和对策探析

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1、我国农村土地规划管理问题和对策探析　　摘要：农村土地利用规划和用地管理是农村土地管理重要内容。面对土地资源的的不断破坏和减少，坚持科学的土地利用规划管理是解决土地问题的根本。本文通过对现行土地利益规划管理存在问题的分析，根据本人工作经验。提出了完善我国农村土地规划管理的相关建议。关键词：农村；土地规划；对策中图分类号：F301.23文献标识码：A引言：随着我国农村工业化步伐和城镇化进程的不断加快，涉及到农村土地管理的问题日益增多，目前已经成为了影响我国农村社会稳定和阻碍经济发展的一个大问题。为实现土地的可持续利用。在农村土地

2、的开发、利用、整治、保护等方面必须有一个统筹的规划，在时间和空间上必须有一个长远规划与短期计划，加大对农村土地的管理，具有重要意义。1农村土地规划存在的问题1.1农村土地利用规划计划体系不完善7首先，农村土地规划重总体规划，轻专项规划和详细规划。专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，只是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。第二，各级规划的核心职责分工不够明确。现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但

3、每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是由战略到战略的简单重复，没有根据具体情况作出明细条文规划。1.2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，土地规划管理人员没有专业的知识技能，也使很多情况下土地规划流于形式，不能起到实质作用。1.3土地利用规划计划管理的城乡统筹不足土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资

4、源配置的具体调控手段。目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。1.4规划计划管理信息化水平区域差异巨大7农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划

5、及管理信息化建设呈现不同水平。西部地区农村土地信息化水平明显低于南方发达地区，没法真正利用科学信息技术来指导土地规划管理工作。1.5土地流转不够规范土地承包法规定：“土地承包经营权采取互换，转让等方式流转，应当由当事人向县一级以上人民政府申请登记”，然而农户之间自发的土地流转，双方为贪图方便而不遵守一定程序或履行必要的手续，往往采用口头协议私下进行流转，造成土地承包关系混乱，为日后土地纠纷埋下后患。此外，在土地流转中还存在强制现象，有的基层干部一手遮天，为了取得一定的利益，在未尊重农户意见的情况下，强迫农民签订土地流转合同，

6、形成了“基层干部主导式”土地流转，极大损害了农民利益。2保证农村土地规划管理有效的策略2.1完善土地规划管理体系7合理的土地规划管理得益于专业的规划人员以及严格的土地管制制度，要想土地得到合理充分的利用，就必须加强规划人员队伍建设，参与规划的成员不仅需要很高的业务水平，能从宏观角度进行专项规划，更要有很强的责任感。此外，还应该处理好规划和经济发展的关系，不能因为引水、引路入户而占据大量耕地，要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型，做好规划。土地规划体系建设是一个系统的工作，一定要做到土地人员管理专业，土

7、地规划制度完善，相关制度落实。2.2加强农村土地整理土地整理能够维持农村农用地总量的基本平衡，近年来，随着城市对外扩大，城乡一体化建设的加强，很多农用土地被占用，以往沟塘因为在使用中破坏被遗弃和停用的也不少，土地污染较为严重，加强对这些土地进行整理，不仅能增加农用地面积，还能提高土地产出率，给农民直接创收。此外，土地整理能促进农村生态环境的改善，随着农业集约化，规模化进程加快，水、土、气的污染等问题日益突出，只有通过土地整理，才能有效防止农业废弃物的直接污染，保证农业生态稳定，美化生态环境，减少水土流失。2.3加强相关规划的

8、协调与衔接，发挥规划的整合效益由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能。因此在编制农村土地利用规划时，要完善和加强“三个衔接”和“三大评价机制”，防