当前土地规划管理存在问题和对策探析

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当前土地规划管理存在问题和对策探析　　摘要土地规划对推动我国经济社会的快速发展具有非常重要的意义，但当前的许多土地规划却没有产生预期的效果。本文就当前土地规划管理中存在的问题及对策进行了探讨，以期望对以后的土地规划工作能够有所借鉴。关键词土地规划管理，存在问题，对策中图分类号：D651.1文献标识码：A1引言土地作为生产活动和城市建设过程中最不可或缺的基础要素之一，对推动我国经济社会的快速发展具有非常重要的意义。我国的土地资源是有限的，要想最大限度地发挥土地这一宝贵资源的价值，就必须对其进行科学合理的规划管理。然而，随着我国经济和社会的快速发展，当前的许多土地规划却没有产生预期的效果，尤其是一些“领导工程”、“形象工程”等用地屡屡突破土地规划，如何进行合理的土地规划已经越来越成为一个综合性的社会问题。借此，笔者就当前土地规划存在的问题及对策进行探讨，以期望对以后的土地规划管理工作能够有所借鉴。2当前土地规划管理存在的问题1.规划方法滞后7 在日常的土地规划与开发利用过程之中，土地的规划方法过于单一、局限，长期以来，在编制土地规划时，采用的主要是以经验判断为主要基础的定性分析法。这种方法凭借的是经验判断，以客观事物的观察为基础，制定出土地规划的具体指标，最后经数据推算实现土地规划发展方案。我国经济的市场化程度正在逐渐加深，而定性分析法却没有考虑到土地规划与社会经济发展之间的联系，规划的年限通常都较长，并且缺乏灵活应变的能力，这势必会造成规划准确性不足，难以在市场经济体制中发挥出应有的效果，这也是规划方法局限性的主要体现。2.规划判定与执行脱节近年来，土地规划工作强化了土地利用总体规划和年度计划对土地供应的调控作用，促进了国民经济的平稳健康发展，但是我们也不得不承认一个严重问题，即规划制定与贯彻执行严重脱节，往往是花费了十分巨大的精力、财力编制的规划，在各种合理和不合理的用地需求面前却一而再、再而三地被突破，被冲击，被扔到了一边，致使土地规划形同虚设。造成这一现象发生的原因较多，一方面说明规划实施管理的保障法制、管理机制有待加强；另一方面说明规划在编制理论、编制方法上存在着先天不足，科学性不高，规划的整体性和连贯性较差。3.土地规划缺乏动态性7 土地规划对规划区域范围采用静态的定性定量分析方法，总体规划动态性不足，只关注自己局部地区的经济发展，而对土地的自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这使得土地规划精度较低，难以适应我国社会经济的整体发展需求，甚至在一定程度上可能会产生背离现象。此外，一些规划受到很多不确定因素的干扰，需要经常性地进行修改和调整，那之前的规划方案就可能作废，导致土地规划无法满足形势变化的需求。最后，一些地方的土地规划调整没有进行科学合理的动态预测，仅仅是在原规划基础上做表面工作，这使得调整、修改后的规划脱离实际，从而进一步削弱了规划的指导控制作用。4.随意修改规划的现象时有发生实际工作中，经常会出现某些地方的领导人为促进本地经济发展而吸引外资或内资企业到本地落户，为各类园区和工业项目大开“绿灯”，甚至于用地选址完全按照资方的要求办理，导致区域的土地利用总体规划屡屡被突破，被扔到了一边，甚至出现了“规划被迫跟着项目走”的怪现象。虽然从面上看，这些大型项目在短期内能够促进当地经济的发展，但从长远来看，这种做法严重削弱了土地的规划的权威性和战略性，并不利于土地资源综合效益的发挥。5.土地规划缺乏可操作性7 当前我国的许多土地规划都只侧重于对用地的评价，而对区域资源的整体优化配置却缺乏关注，这导致在一些土地规划的制定过程中，观点陈旧，土地规划的雷同问题严重，尤其缺乏地方特色，这大大降低了土地规划的可操作性，使得土地规划的预测性、先进性难以体现。6.缺乏对耕地的保护乡镇农村土地规划的编制实施存在问题，往往将一些条件方便、土地肥沃的耕地留作一般农田，而将一些山坡等条件较差的土地划作基本农田，即“占优补劣，以次充好”的现象相当普遍。地方上这样做的目的在于，以后在上马一些大型建设项目时，可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，但实际这种做法完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，使大量的优质耕田丧失或劣质土地所替代。3土地规划问题产生的影响7 当前，土地规划中存在的问题已经越来越成为了一个综合性的社会问题，它给社会环境带来了很多不利影响，具体表现为以下几点：(1)生态环境破坏严重。因工业项目布局不合理，致使水污染和大气污染越发严重，土地质量因为工业污染而呈现下降趋势，而造成这些情况的根本原因在于在于急功近利，在上马这些大型工业项目时缺乏对生态环境可能遭受影响的考虑。(2)三农问题更加突出。城市建设、工业项目、形象工程等大量占地，致使大量农田流失，再加上这些开发往往都带有一定的盲目性，都在一定程度上增大了城乡差异，从而使得三农问题更加突出。(3)交通问题日益严重。由于土地规划缺乏合理性和战略性，往往只在乎眼前利益，而对于影响区域经济长期发展的交通等问题缺乏足够重视，没有给未来的交通设施预留出足够的空间，使得交通问题日益严重，已经严重制约了区域经济的进一步的发展。4针对土地规划存在问题的解决对策1.强化考察一般而言，造成土地规划不合理的很大一部分原因是由于考察不到位或不准确导致的，这种情况在以工业为主的城市土地规划中最为常见。为了给合理规划提供准确的依据，在进行规划前，必须对规划区域以内及其周边用地的实际情况加以详细考察，以保证所编制的规划不与实际情况产生脱节现象。2.建立健全各种制度首先，应建立并完善土地规划编制、土地规划审批等制度，并对规划的实施情况进行动态监测；其次，国家应制定并完善有关土地规划方面的法律、法规体系，并不断完善法律监督体系及约束机制；最后，通过对农地和非农地实行严格的用途管制，有效控制建设用地供应总量，对农业用地无计划、无约束地转为非农用地进行严格控制，以遏制打着农业结构调整幌子对耕地进行大量占用的现象。3.改进规划方法7 首先，应将定性分析法改为定性定量相结合的分析方法。以往的规划方法虽然也采用了数据，但其实质仍然是定性分析，如果将一些问题的判断依据用数学模型来表述，然后再通过该模型来进行分析判断，这就变成了定量分析法。显而易见，定量分析法是建立在定性研究的基础之上的，它受主观经验的影响较少，预测精度更高。其次，应将静态分析方法为动态分析方法。土地规划利用是一个不断发展变化的过程，所以在进行土地规划时也应该尽量对这种动态变化过程进行反映，使得所编制的规划在面对未来的一些突发问题时应具备一定的应对能力，而不致于失效。最后，应制定阶段规划指标。当前的规划只有一个规划期末的指标要求，无规划期间内每一个进程的数据，因而缺乏可操作性。为了增强所编制规划的可操作性，可以将规划期分为不同的阶段，并为每个阶段制定明确的指标要求，对实施者来说就容易把握。4.加大规划方案的宣传力度为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实，最主要的问题还在于“规划中的管理，管理中的规划”。要广泛向社会宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标以及相关措施，特别要使各级领导干部理解规划方案的精神实质，树立规划管理意识，明确土地规划的必要性，以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。7 参考文献[1]许坚,包纪祥.当前土地规划管理存在的问题及对策[J].中国地质矿产经济,2001,12(9):11[2]唐强权.浅论土地总体规划理念创新的必要性及实施[J].科技资讯,2009,(21):1977