探析土地规划存在的问题及对策

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1、探析土地规划存在的问题及对策烟台市牟平IX:国土资源规划站摘要：经济发展会使土地利用结构产生一定的变化，建设用地比重不断增加，农用地比重不断下降，其中变化最为明显的是耕地和林地。因此，随着国民经济和社会不断发展，为保护农用地，尤其是耕地，维护生态安全，协调人地矛盾，采取合理的措施实现土地资源持续利用就显得十分紧迫。关键词：土地规划；概念和意义；问题；措施引言土地是人类社会发展的根木，对土地资源合理规划和利用，是人类社会必须履行的职责。然而，随着经济的发展，人们对土地进行了掠夺式的开发和利用，土地受到破坏的面积越来越大，人口与资源

2、之间的矛盾也越来越突出，所以，我们应该认识到现在土地使用过程中所存在的问题，找到有效的解决措施，从而对土地进行合理的开发利用。1土地规划的概念和意义土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地IX:范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规

3、划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。2现行土地规划存在的问题我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次性强，结构严谨,赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。2.1各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规

4、划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级,从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划,县级土地利用规划主要成注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。其实,对于面广量大的用地项0,全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。0前,在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象,各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确,不利于规划的实施。2.2土地利用总体规划与城市规划关系不

5、清，协调不好土地利用总体规划本身存在可操作性不强的问题。在实际的操作中，土地利用总体规划跟随城市规划走的现象较为普遍。比如，往往都是编制了城市规划之后，按照城市规划确定的用地规模和布局再来编制土地利用总体规划［4】，致使土地利用总体规划与城市规划关系理不顺、理不清。与此同吋，各地都把经济发展放在首位，势必会导致农用地的转换，保护耕地这一“基本国策”将屈从于地方政府的局部利益。致使建设与粮食难以保持平衡。2.3规划实施过程中存在的问题主要体现在一是不在规划建设用地区内进行建设，而要在规划区之外进行建设；二是不按预审、审批项0建设，

6、擅自改变用途，如有的项B按工业报的，却建设住宅；三是不按预审确定的位置建设，而私自移位建设；四是少批多占;五是随意提出调整修改规划，冇的地方在安排非重点项0时，不是把项0安排在规划建设用地区范围内，而安排在规划建设用地区外，为达到0的而提出调整修改规划的要求。六是违法用地的现象时奋发生。奋的项0不按项0审批程序进行建设，在未取得用地审批手续的情况下，私自动工建设。3加强上地规划的措施3.1强化对规划进行信息动态管理充分利用现代科技手段，加强土地动态监测和科学管理，要利用卫星航测手段对土地利用进行系统监测，及时，准确掌握土地利用的

7、变化情况，为更新规划，提高规划的可操作性提供动态信息。土地利用总体规划应着重解决耕地保护和科学合理利用区域内重大土地问题。规划指标应重点放在耕地总量平衡和城镇村用地规模控制上，而不应过于庞大和笼统。在用地结构调整方面，应主要对农用地、建设用地和未利用地进行合理安排，提出总量控制指标。而在农用地内部只对耕地总量实施控制，对其他地类不宜作硬性规定，由有关专业规划去安排，以减少规划指标的协调难度，防止与其他专业规划产生矛盾。3.2理顺两规关系，加强两规之间的衔接，建立部门协调联动机制土地利用总体规划是对整个区域的规划，城市规划是土地规

8、划的一部分。从规划范围的角度来看，两者是面与点、整体与局部的关系［7】。土地规划和城市规划均服务于城市建设发展，只冇做好两个规划的冇机结合，才能促进城市持续、健康、快速发展。要使两规协调一致，可在城市总体规划中进一步强化土地资源的重要性，以上地资源的可持续利用作