山西省农村公共产品供给现状和对策探究

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1、山西省农村公共产品供给现状和对策探究　　摘要：农村公共产品供给的质量和数量决定着农村居民的生活水准，直接影响着农村经济的发展。阐述了农村公共产品的概念，结合工作实践和调查研究对山西省农村公共产品供给的现状进行了分析，并针对其中存在的问题提出了相应的对策。关键词：山西省；农村公共产品；供给现状；对策党的“十八大”召开以来，我国把“三农”工作摆在了更加突出的位置，强调“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。山西省作为一个农业大省，农村公共产品供给是否完备及其发展状况直接影响着农村经济的发展。当前农村公共产品供给还远远不能适应人民群众日益增长的需求，这种现状增加了改变城乡二

2、元结构的难度，也妨碍了社会主义新农村建设的顺利实施，因此，完善农村公共产品供给既是政府管理创新的关键，又是当前深化农村改革，加快农村经济社会发展的必然要求。笔者根据多年来的工作实践和调查研究，针对目前山西省农村公共产品供给存在的问题进行深入的分析，并提出相应的对策，旨在完善农村公共产品供给，为社会主义新农村建设提供理论依据。1农村公共产品的概念9美国学者萨缪尔森认为[1]，公共产品是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一个成员获益的物品。他举例说：“国防是典型的公共产品，一旦有人提供，就会对所有人产生平等的影响。无论你是鹰派还是鸽派，无论是和平主义者还是好战主义者，你都会

3、像该国所有其他居民一样获得军队所提供的安全保护。而私人品完全不一样，比如10块面包可以按人头分成许多份，而且我吃过的面包别人就不可能再吃一遍。”因此，公共产品具有非竞争性和非排他性的特点。结合农村的情况，可以得出农村公共产品的含义，即农村公共产品是指在农村地区，农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。显然，农村公共品的质量和数量决定着农村居民的生活水准[2]。2山西省农村公共产品供给的现状2.1供给不足山西省地形地貌以山地、丘陵居多，年平均降水量很少，且降水不均匀，常伴有干旱、冰雹、干热风等气象灾害，农业经济发展落后[3]，农民生活水平非常低，亟需增加农

4、村公共产品的供给来保障生产生活。但是，目前山西省农村公共产品的供给严重短缺，远不能满足农民生产生活的需要，严重制约了农业、农村和农民的发展。2.2供给不平衡9在特定的经济运行机制和城乡差别政策的作用下，山西省的经济发展与社会发展格局形成了典型的二元发展格局，在公共产品供给的投资上存在“城市偏向”，形成了城市公共产品的供给一直由国家负担，而农村公共产品的供给却是由农民自己解决，改革开放后这种局面也未得到改善[4]。另外，各乡村之间公共产品的供给也存在不平衡。一直以来，农村公共产品供给的主体是基层政府和村组织，由于各县乡镇政府及村委会的财力不同，必然导致村与村之间的公共产品供给不平衡

5、。经济较发达、乡镇集体企业多、财源丰裕的部分县乡，政府的财政收入充足，能够提供较多的公共产品，农民负担较轻；而在资源条件落后、交通不便、乡镇企业少的县乡，公共产品的供给则呈明显的短缺态势。2.3供给效率不高长期以来，山西省农村公共产品的供给得不到科学的规划，建设重点不突出，资金投入分散，缺乏有效的制度和管理，使得农村公共产品供给效果不理想，主要表现在：一是政府供给效率低；二是资金使用效率低：三是忽视了供给效率评价[5]。2.4农民负担重9现行的农村公共产品供给制度是从人民公社时期的公共产品供给制度演变而来的，是人民公社时期制度的继承与延续。改革开放后，农村实行了家庭联产承包经营责

6、任制，原来的集体经营变为农户分散经营，采取农户向国家和集体缴纳收益的分配方式，即农户自行向国家缴纳税收，向集体经济组织缴纳公积金、公益金和管理费，农村的公共负担从集体经济组织的负担变为农民的直接负担，这不仅引发了农民负担加重的问题，而且也造成乡镇财政对农民额外负担的极大依赖性[6]。2.5农村缺乏规范的公共产品选择和监督机制山西省农村公共产品供给决策基本上是政府单方面的行为，财政资金的下拨和支出是政府意志尤其是个别领导意志的产物，即所谓的“领导拍板”制度，并且财政支出过程中社会公众的参与程度很低，因此，社会公众失去了对公共产品供给的监督和制约作用，导致公共支出缺乏透明度，暗箱操作

7、现象泛滥，各种决策失误、浪费和腐败现象时有发生[7]。3山西省农村公共产品供给的对策农村公共产品对于增加农民收入、发展农业和农村、缩小城乡差距、促进社会和谐和稳定发展起着重要的推动作用。目前，山西省农村公共产品供给存在的问题日益突出，迫切需要各方给予更多的关注，并从战略高度以新思维和新视野创新山西省农村公共产品供给体系，解决农村公共产品供给的问题。为此，笔者根据调研情况提出以下一些对策：3.1建立科学的农村公共产品投入机制9资金不足是导致农村公共产品供给缺乏的主要原因，要增加农村