城市拆迁中合谋问题和解决机制探究

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1、城市拆迁中合谋问题和解决机制探究　　摘要：本文结合案例分析法对城市拆迁中的合谋及其主要形式进行了解析，在对利益主体进行理性“经济人”假设的前提下演绎城市拆迁中政企合谋的产生并探索其形成的内在机理；并在此基础上引用合谋与防合谋理论，进行城市拆迁防合谋监管机制的设计。关键词：城市拆迁；合谋；解决机制中图分类号：F224.32文献标识码：A文章编号：1003-1502（2013）05-0016-08一、问题提出21我国经济跨越式发展，推动了城市化进程的加快，导致城市改造的力度空前加大，从而带动了城市拆迁。城市拆迁对于优化利用土地资源，改善城市发展环境，实现城市发展目标，

2、改善城市居民生活条件起到了一定的积极作用。但与此同时，因拆迁导致政府、拆迁人、被拆迁人之间的利益冲突，从而引发的社会冲突、上访和群体性事件，影响了社会稳定。从2004年湖南嘉禾不签字就停薪停职的“株连式”拆迁到2007年轰动全国的“重庆最牛钉子户”事件，从2009年的“唐福珍自焚”事件到2010年江西抚州宜黄“9·10”拆迁自焚事件，从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，全国各地类似的重大事件不断发生。这些事件表面上是由于拆迁补偿不合理而直接引发的纠纷，但是我们也从中可以看到在拆迁中本应保持中立的地方政府与拆迁人结合成利益共同体，滥用公共权力。这些都反映了我国城市拆迁中的

3、一个严重问题，由“土地财政”驱使的地方政府和受商业利益驱使的拆迁人在房屋拆迁博弈中基于自身利益最大化而导致的政企合谋问题，这种合谋行为进一步加深了拆迁矛盾，其直接后果是严重损害了被拆迁人的利益，使大量拆迁纠纷和违法事件发生。城市拆迁工作涉及复杂的利益关系，城市拆迁工作实际上是多方利益群体的博弈及多次博弈的过程，其中牵涉的利益非常容易诱发合谋，致使大批拆迁办官员因贪污受贿而落马。然而，当前我国正处于政治、经济、社会的转型期，各方面的法律制度都还不够完善，加之，在现行的城市拆迁条例中，把地方政府假想成公共利益的代表，忽视了其自身利益的追求并赋予地方政府过多的行政权力，

4、同时缺乏对这种权力进行有效制约的法律条文，造成了监督真空，也为城市拆迁中合谋的产生提供了空间。21因此，为了完善城市拆迁制度，保障城市拆迁活动正常有序地展开，提高城市拆迁效益，有必要深入研究城市拆迁中的政企合谋问题及其防范机制。本文就是基于这样的视角，将城市拆迁中的三个主要的利益主体即地方政府、拆迁人、被拆迁人理解成经济学意义的“经济人”，从他们各自的利益诉求出发，分析城市拆迁中政企合谋的产生并探寻其内在机理，进而借鉴国外有效防合谋的理论来探寻城市拆迁中防合谋监管机制的构建。二、城市拆迁合谋的表现形式地方政府是一个比较笼统的概念，在城市房屋拆迁实践中，参与合谋的往

5、往是具体的政府机构或者是政府官员，那么按照合谋参与主体的不同，城市房屋拆迁合谋主要有以下两种表现形式：一是地方政府有关机构整体和拆迁人之间的合谋，这种合谋主要是由于地方政府出于对自身利益即当地经济发展或政绩的追求，与拆迁人结成利益共同体；二是政府官员因自身寻租的需求与拆迁人结成利益共同体。在实践中，合谋的双方总是尽可能利用法律制度的漏洞来实施其违法行为，因此，合谋往往具备不易察觉性，笔者拟结合具体案例对两种合谋的表现形式进行剖析。（一）地方政府有关机构与拆迁人之间的合谋形式对于这种形式的合谋，我们结合湖南嘉禾“株连式”拆迁事件来进行分析。1.事件回顾21湖南嘉禾县

6、珠泉商贸城是以商业营业用房为主的一个房地产开发项目。2003年下半年以来，湖南省嘉禾县政府在珠泉商贸城项目建设中，制定出“四包两停”这样的强硬措施，以行政命令搞强制拆迁，并要求县里的公职人员负责各自亲属的拆迁工作，否则将被暂停工作、停发工资。同时还打出“谁工作通不开路子，谁就要换位子”；“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”；“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”等标语。政府直接介入拆迁的行为引起了当地群众的广泛不满。后经上访群众反映，引起了全社会特别是新闻媒体的广泛关注，最后通过中央政府的直接干预，建设部和湖南省专门派调查组对此事予以调查。经过严格的调查，湖南省委省

7、政府认为嘉禾事件是一起地方政府滥用行政权力、违法违规的事件，严重地损害了群众利益，并给全社会造成很大的负面影响。2.事件分析按照我国城市拆迁条例，在商业拆迁中，正常的拆迁模式如图1所示：21在这种正常的拆迁模式下，地方政府承担了整个拆迁活动的监管者和中立裁判者的角色，主要负责拆迁许可的审批，对拆迁评估、拆迁安置和拆迁补偿费用等工作是否合理、是否到位的监督，强制拆迁的裁决以及及时公布拆迁相关信息等工作，而不能作为拆迁直接参与方控制和干预拆迁的发起以及实施过程，也不能偏向于开发商和被拆迁人任何一方利益主体。在取得拆迁许可后，开发商在实施拆迁前，应与被拆迁人就拆迁补偿安

8、置及补偿方