地方综合改革十大典型案例

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1、地方综合改革十大典型案例　　摘要：贵州省凤冈县探索出“资源变资产、资产变资本”、“三资转换”的凤冈经验。“三资转换”的具体作法，即第一步确权颁证。对农村资源，进行实地勘察，确权颁发具有法律效应的权属证书。第二步资产评估。建立评估委员会，为市场流转提供价值参考。第三步市场流转。充分发挥市场的调配作用，实现农村资源与农业发展的有效对接。组建合作社，将资产折价入股；建立市场交易中心，实现资产交易。关键词：改革案例贵州“凤冈经验”2011年12月8日，贵州省农村产权制度改革试验工作暨诚信农民建设现场会在凤冈

2、县举行。会议强调，要认真学习借鉴凤冈改革试验和诚信农民建设经验，推进农村产权制度改革，破解统筹城乡发展难题。省委书记栗战书对会议作出重要批示，他指出，全省各地要以这次“凤冈会议”为契机，认真总结经验，明晰工作思路，强化工作措施，以“还权赋能”为核心，加快建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快构建城乡一体化新格局。382009年，农村产权制度改革试验试点工作在凤冈县启动后，该县随即出台了《关于开展农村改革试验试点工作的实施意见》，明确

3、了“通过采取农业资源变资本再变资金的方式，充分利用农村土地及附着物，以确权和评估量化为基础，以股权化流转为主要手段，促进农业资源适度集中和农村担保抵押物有效拓宽，着力破解农业产业化进程中规模不够、资金不足、标准不高的问题。”改革思路和发展目标以“还权赋能”为核心，从农村土地、房屋、茶园、果园、山林、大型农机具、农业企业机器设备及厂房等有形资源资产入手，明确权属关系，解决了农村资源和资产长期无“身份证”的问题，使资产拥有者真正享有了相应权益，同时使农村资源资产从“无效资产”转变为“有价资产”并发挥应有

4、的融资作用。凤冈县是典型的农业县，农村以山林、茶同、果园、农房为主的资源非常丰富。由于长期以来权属关系不清楚，导致流转难行，抵押受限，变现受阻，资源价值难以体现，农村发展遭遇有资源却不能成为资本的困境，产权制度改革迫在眉睫。38为了解决这种困境，风冈县探索出“资源变资产、资产变资本”、“三资转换”的风冈经验。“三资转换”的具体作法，即第一步确权颁证。按照农民意愿需求，对农村资源，进行实地勘察，确权颁发具有法律效应的权属证书。第二步资产评估。建立评估委员会，提供客观、公正、公平的资产评估服务，为市场流

5、转提供价值参考。第三步市场流转。充分发挥市场的调配作用，实现农村资源与农业发展的有效对接。组建合作社，将资产折价入股；建立市场交易中心，实现资产交易；抵押贷款，撬动信贷资本。通过这种方式，将资源转变成了资本。同时，针对“三资转换”的具体做法，制定了农村产权制度改革“三资转换”的七个工作步骤。在试验试点工作中，凤冈县出台了系列文件，在政策、措施、组织以及工作程序等方面为改革的有序展开提供了保障。38首先，为避免单刀突进，凤冈县配套进行了农村金融服务改革。农村金融服务配套跟进，农信社确定了优化金融生态环

6、境，创新服务方式，打通信用贷款渠道，为农村资产向资本转变铺平道路的目标，出台了《茶园经营权抵押贷款管理办法》、《农户大额信用贷款管理办法》、《农民专业合作社贷款管理办法》等配套政策。同时，农信社积极对接农村产权制度改革，参与确权颁证的农村资产评估，并根据资源资产估价的情况，提高农户和农业投资者的贷款授信额度。其次，为跨过中介评估机构缺失这道改革中必须逾越的门槛，凤冈县成立了专家评估委员会和专业评估委员会，在县、乡分别组建了6类农村资产评估专家委员会，根据农民、农民专业合作社和农业企业等产权主体的意愿

7、和产业发展需要，对归属明确、产权明晰的登记颁证资产进行价值评估，再向金融部门提出贷款申请，金融部门经过审查后，按照抵押物评估价的50%至70%发放贷款。评估委员会成员则由农村资产主管部门、金融部门、社会人士和群众代表组成。另外，为确保改革取得实效，农民得到实惠，凤冈县政府还推出了两项举措，一是政府搭建融资平台。由政府出资组建两家担保公司，主要职责是为农业企业融资和农户产权抵押贷款进行担保。二是设置农村产权交易服务中心和农村资源资产收储中心。农村产权交易服务中心按照“申请-审查-信息发布-组织交易-成

8、交签约”程序，以实现资源市场化流动；农村资源资产收储中心的收储资金，县财政以每年不低于50万元的金额划拨注资，并实行专户保管，专项用于产权抵押贷款出现风险后的资源资产收购，从而降低金融部门的信贷风险。广东打造“四最”先行区意欲再造体制竞争力的广东，日前拿出了行政审批制度改革施工图。据2012年11月23日印发的《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（以下简称《方案》），广东行政审批制度改革将分为四个阶段，到2015年，力争成为全国行政审批项目最少、行