土地利用规划编制存在问题

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1、土地利用规划编制存在问题　　摘要：随着经济的发展及可持续理念的提出，人们对土地的认识不同于以前，它既是经济问题、社会问题也是环境问题。,本文针对土地利用规划中存在的主要问题进行初步的研究，并提出相应解决的对策。关键词:土地利用规划；编制中存在问题；对策研究中图分类号：TU991文献标识码：A前言土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用规划的职责就是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。我国的土地利用规划通过实施，基本能协调各业用地矛盾，为经济发展

2、提供一定的用地保障，政府对土地的宏观调控有所加强，在切实保护耕地、控制城市的无度扩展、优化土地利用结构和布局、促进土地资源的可持续利用等方面发挥了一定作用，但是在编制过程中仍存在不少问题。1目前我国土地利用规划开展的基本情况61986年，中央政府成立国家土地管理局，颁布《土地管理法》，明确规定了土地利用总体规划的法律地位，从1987年开始，先后组织开展了国家、省级、市、县、乡五级土地利用总体规划的编制实施工作，我们习惯将这轮规划称为第一轮规划。1998年，国土资源部组建又进一步加强了城乡土地的统一规划、保护、利用和管理。自1997年开始，在国家的统一部署下，各级部门开展了国家、省级、地市、

3、县、乡镇级土地利用规划编制，1999年4月,《国家土地利用总体规划纲要（1997-2010）》经国务院批准实施；到2001年2月，112个市级级土地利用总体规划上报国务院批准实施，其中地方各级土地利用总体规划业陆续开始。这可以看作是第二轮规划。2005年我国着手开展第三轮土地利用总体规划修编工作，这轮规划将成为2020年以前我国城乡建设、土地管理的纲领性文件。2我国土地利用规划编制的作用与意义2.1土地利用规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件6我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速发展、人民生活水平日益

4、提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。2.2土地利用规划是国家实行用途管制的基础国家按照土地利用规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。《土地管理法》在总则中明确规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”。可见，国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用规划作为基础和依据。2.3土地利用规划可以有效协调人地关系和各部门用地矛盾我国后备土地资源不足，人地矛盾尖锐，要保证吃饭和建设的需求，协调各部门用地矛盾，保证国家“

5、一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实，必须编制好各级土地利用总体规划，合理分配和高效利用有限的土地资源，改善生态环境，为各行业发展创造良好的土地条件，实现国民经济稳定、协调、持续发展。3我国土地利用规划编制中存在的问题3.1土地利用规划编制的质量问题6目前土地利用规划编制中规划文本与规划图件都存在一定的问题。首先规划文本有抄袭现象，显然这样的规划文本现实意义不强，并不能对土地利用起到指导性的作用，丧失了规划的意义；其次，规划图件有些底图内容与现实不相符。在土地利用总体规划中，指标只有数量标准，没有质量标准，例如耕地保有量，强调保持耕地占补平衡，而对于新开发耕地的质

6、量却没有一个统一标准，无法保证新开垦耕地的质量。3.2土地利用规划中存在协调不合理的问题首先当前规划编制中没有将保护耕地，节约用地与居民点用地和道路用地的布局很好的结合起来。其次是土地利用规划与城市规划之间存在较大矛盾，城市发展就需要占用土地，而土地利用规划编制的根本目的就是为了维护和促进经济社会的可持续发展,造成了两大规划之间的脱节甚至矛盾冲突。3.3规划编制中公众参与不足过去，我国长期处于计划经济体制下，国家利益代替了个人利益、群体利益以及社会公共利益。一方面公众失去了参与土地利用规划的动机，另一方面政府、规划部门习惯于封闭式、内向型的工作模式，在客观上阻碍了与公众之间的交流，导致公众

7、参与土地利用规划的主动意识不强。此外，国家对公众参与土地利用规划缺乏激励，共同造成了公众参与土地利用规划的积极性不高。4土地利用规划编制中存在问题的解决措施4.1提高对规划中不确定性的认识6未来的不确定性是土地利用规划中普遍存在的问题，一般来讲，土地利用规划中不确定性大致可分为数量不确定性和模型不确定性，具体又分为，目标不确定性、方法不确定性、实施不确定性和本底不确定性以及由上述不确定性组合生成的不确定性。为此，必须建立