土地利用规划中存在的问题与对策研究

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1、土地利用规划中存在的问题与对策研宄梅州市土地整沿中心厂*东梅州514000摘要：土地利用规划是解决人口增忪、经济发展以及土地资源利用之间的矛盾的重要手段，在城建设的发展中具有重要的作用。木文指出了当前土地利用规划中存在的主要问题，并对其原因进行了详细的分析，提出了有效开展土地利用规划的对策，旨在为土地利用规划工作的开展提供参考。关键词：土地利用规划；问题；对策0引言随着我国城市化建设的不断进步，城市用地资源短缺、土地利用率低、土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾等问题H益突出。而土地利用规划作为促进人口、资源、环境协调发展的重要手段，充分发挥土地利用规划的关键作用十分重要。然

2、而，当前土地利用规划中存在着许多问题，严重制约了土地利用规划作用的发挥。对此，笔者进行了相关介绍。1当前土地利用规划中存在的主要问题1.1规划权限集中，微观设计缺位当前，土地管理的目标和措施均由中央政府传达地方政府，在规划初期进行建设用地和耕地指标的分解和分配，确保规划末期各级政府辖IX内的建设用地和耕地指标与初期设计指标相一致。但这种自上而下、从宏观到微观的指标分配模式，容易因过于考虑指标分配的均衡性而忽略地方发展的实际需求，存在指标控制过于刚性的问题。再者就是造成土地管理部门过于重视指标控制，各级规划文木偏重于指标的分解，对于微观尺度地块内部的设计问题细化不足，难以有效指导土地利

3、用活动的实施和开展。从尺度推译的角度来看，利用宏观尺度土地利用数据进行微观土地利用控制容易造成数据失真和丢失，难以反映出当地的实际问题，也容易造成地方政府为获取中央补贴或发展空间虚报或瞒报土地数据,导致指标管理从中央到地方的分配过程中存在系统性错误。1.2规划效力滞后，管制效果薄弱经济建设和城市建设密不可分，企业发展为城市建设提供经济支撑，城市建设为企业发展提供社会资源。自1953年第一个五年计划实施以来，经济建设和城市发展就与政治挂钩成为考核各级政府部门的重要指标。土地管理及土地利用规划则形成于20世纪80年代中期，在吋间上远落后于经济建设和城市发展规划。虽然粮食安全和生态保护已经

4、得到政府层面的重视，但是在实际规划编制过程中，土地利用规划必须让步于经济建设和城市发展，以确保两者发展的空间。而且城市规划和产业规划出现规模和位置的变化，土地利用规划也随之变化，导致土地利用规划失去了对其他部门规划的约束力。耕地保护指标则是在落实建设用地指标的基础上进行布局规划，而且要避免占用规划中没奋落实建设用地指标但极具发展潜力的区域，失去保护耕地的实际意义。13规划分类概略，衔接模式粗放当前，在土地利用规划过程中难以采用土地利用现状分类进行规划，而是进行地类合并成为土地规划分类与城市规划和产业规划相衔接，这是因为对职能部门和城乡区域整合力度不够。在土地利用规划编制过程中，通过对

5、城市规划中的集中建设区和产业规划中的产业园区全部填充建设用地指标，实现部门规划的协调。而建设用地地类本身属于区域范畴，其内部除了包含建筑物、道路、广场外，冇的也包括零星耕地、林地等用地类型。虽然部分地区对城市规划中集中建设区内部的未来用途难以变更的绿地和水域进行扣除，以实现建设用地指标的节约，但是这与目前的土地规划分类标准和规划衔接原则相违背。部门衔接性差和土地规划分类的概略性造成对于地块内部的具体利用方式缺乏系统性管制规则，部门管理相冲突，如环保部门的环境保护和废弃物排放标准与土地利用相脱节，不仅造成艽内部环境恶化，出现水污染、空气污染和土壤污染的现象，而i这些生态负效益极易形成较

6、人尺度的生态环境问题，影响到周边地区；对于具有人文历史建设的遗址和遗迹而言，文物保护部门在土地利用规划编制过程中参与程度较低，文物保护规则难以纳入上地利用、城市建设和产业发展管制规则当中，造成地方特色文化和历史遗迹的消失。1.4B标分解粗略，实施措施缺乏我国政府管理的主要特点就是下达各类指标，并以此作为考核下级部门的依据。下级部门通过完成下达0标，实现上级部门对本级部门的考核。土地管理部门的考核指标主要包括建设用地和耕地，土地利用规划的编制以这两类指标的分解和控制、空间需求落实为主，对于实现布局优化、环境保护、产能节约等内容则不在部门内部考核范围，规划编制难以实现责任分工、吋间安排、

7、覆盖区域、面向群体、资金来源等具体环节。就规划文本结构而言，规划实施的保障机制难以涵盖规划项0负责机构，涉及到责任和义务、吋间安排、资金来源等具体问题。但是从0前土地利用规划文本结构来看，规划的保障机制或措施平行于各重点解决问题所在章节，主要是针对规划的总0标，而不是具体问题。1.5分区模式不当，管制规则不足我国缺乏相对独立的、多层次的土地分区系统。在第三轮土地利用规划中有两个土地分区体系：建设用地管制区和土地用途区。虽然建设用地管制区与土地用途分区在空间