资源描述：
《高校债务中存在的问题与对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、高校债务中存在的问题与对策研究■行政管理高校债务中存在的问题与对策硏究杨建勇（四川外国语大学计划财务处重庆）要：高校债务一直以来都是倍受社会关注的焦点，也是困扰政府、高校和银行的难题，高校债务规模不断膨胀，虽然在短期内解决了高校发展资金问题，但同时也让高校背负了沉重的债务负担,由于财政投入跟不上,自身偿还能力不足，高校债务风险不断积聚，已经影响高校的健康发展。本文旨在对高校债务特点、形成原因进行总结分析,并提出化解高校债务的对策。关键词：高校；债务化解;对策进入21世纪以来，高等教育进入快速蓬勃发展时期，在财政资金投入不足、增长机制不完善的情
2、况下，为满足高校扩招需要，各高校开始纷纷利用银行贷款进行大规模建设，多年累积下来，贷款规模不断增长，据不完全统计，截至2010年债务规模已经达到近8000亿元z随着还贷高峰的到来z债务风险日渐显现，为妥善解决高校债务问题，国家财政部教育部于2010年岀台了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号）’高校债务化解取得了一走成效，如沿海发达地区高校通过中央财政和地方财政扶持，债务基本下降到合理水平，而欠发达的中西部地区高校由于建设起步晚、地方财力有限等客观因素，多数高校仍保有大规模债务，债务风险依然非常高，由此
3、可见,高校债务较长时期内仍然是高等教育面临的重大财务难题。为化解高校存量债务,控制新增债务，防范债务风险，促进高校持续健康发展，本文通过对高校债务成因进行深入分析,从高校债务相关主体角度，提岀化解高校债务的思路，以期为有效解决高校债务问题提供参考。一、高校债务中存在的问题1・高校债务增长过快、体量大除扩招带来的高校规模扩张过快是导致高校巨额债务的原因之外,国家及地方政府长期以来对高等教育的财政投入缺位也是高校债务规模快速增长的主要因素。2002年，高校债务规模官方统计数据为88亿元，2007年时任教育部部长周济在新闻发布会上表示,高校债务规模
4、为2000多亿元，据不完全统计数据，2010年高校债务规模已达8000亿元，较2002年增长了近90倍，高校负债增长非常迅速，体量也非常大。2.高校债务结构不尽合理高校债务不仅体现在庞大的规模上,还体现在负债结构不合理带来的巨大压力,由于高校集中扩张，负债来源主要为银行等金融机构，同时受宏观金融货币政策影响，多数高校短期流动资金贷款较多、长期项目贷款相对较少，表现为贷款时间短、流贷多的债务结构特点，这为后期债务还款埋下了潜在的风险,截止目前，部分高校已经出现到期还款困难或不断借新还旧的状况，债务风险加剧。3.高校债务成本高21世纪初的十年是高
5、校发展的黄金十年，据不完全统计，80%的高校在此期间完成了规模扩张和提档升级，但这十年也是高校债务突飞猛进的十年,银行及社会融资成本也一涨再涨，根据央行公布同期银行基准利率统计，以五年期以上长期贷款为例，2002年基准利率为5.76%,2007年最高时已经达到7.83%,加之在扩张期间多数高校受制于自身办学状况及国家金融政策，贷款利率均有不同程度上浮,以重庆市某高校为例,每年需支付银行贷款利息近5000万元，当年利息支岀已经占到当年学校收入总量的12.50%,占事业收入的比例高达45%,社会融资成本的逐年增加进一步加大了高校债务融资成本。栈至
6、2012年央行墓宙利率盪整情况统计袈澗整时间2002年2月212004年10月292006年8月192007邙12月212008年12月232010年12月262011年7J172012年7刀6至三年（含）5.49%5.76%6.30%7.56%540%5.85%6.65%6.15%三至五年（含｝5.58%5.85%6.48%7.74%5.76%6.22%6.90%6.40^五年以上5.76%612%6.H4%7.83%5.^4%6.40%7.05%6.55%卜.于：*
7、*列整伶况按冲St计，七杲却斤晦行多次调整基准利*.喪戢•旨一次讥•吒计
8、:2.高校债务偿还能力严重不足高校规模扩张以后，办学规模稳走，学校收入总量也难再突破，在财政投入有限的情况下，单纯依靠高校自身消化累积债务显然不可能，由于偿债能力严重不足，不能按期归还到期贷款，高校不得不借新还旧或是铤而走险寻求其他风险较高的如向中介机构融资偿还贷款，这无疑进一步加剧了高校债务状况的恶化。二高校债务成因分析1.政府或教育主管部门监管缺位《中华人民共和国高等教育法》第十三条规定，国务院统一领导和管理全国高等教育事业，政府作为高等教育法律意义上的办学主体，履行对高等教育发展的监管义务，然而，高校在扩张期间一些脱离自身发展实际的诸如
9、项目审批手续不齐,盲目上工程，贪大求全，高标准建设等做法却没有得到政府及相关主管部门的有效监管或约束，导致高校出现短期过度投资和过度贷款行为，政府监管缺位是导致高校
