国家财务理论发展和国有资产监管政策探索

《国家财务理论发展和国有资产监管政策探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国家财务理论发展和国有资产监管政策探索　　【摘要】国家财务是国有资本的投入产出活动及其所形成的经济关系，它是国有经济的重要组成部分，也是国民经济价值运动的独立方面。国家财务管理是对国有资本的配置、运营、监督与考评工作，它对发挥国有经济在国民经济中的主导力、控制力和国际竞争力有重要作用。新自由主义学者鼓吹全盘私有化，卖光国有企业，为西方垄断资本控制中国经济鸣锣开道，我们应高度警惕。发展国家财务理论、深入研究国有资产监管政策，是巩固和发展国有经济的重大需求，是我国财务学者的重要职责。【关键词】国有资本；国家财务理论；国有资产监管政策26国家财务理论自1986年笔者在江西南昌召开的全国企业财务理

2、论与财务学科建设研讨会上提出，到1988年《社会主义财务三个层次》、1991年《论国家财务》等论文的发表，再到1993年《国家财务论》著作的出版，已形成了基本的理论体系。随后，2002年出版《国有资本经营专论》，2005年出版《资本市场与国有资本监管》，2008年出版《完善国有资产管理体制问题研究》，2011年出版《省级国家出资人财务监管架构研究》等著作，国家财务理论从基础理论研究，发展到应用理论与发展理论研究；从个人研究发展到团队研究；从学术研究发展到政策研究，已形成财务理论研究中一个全新的重点领域，对我国国有资产管理体制改革与监督管理发挥着重要的促进作用。回顾国家财务理论发展过程，认真

3、总结国有资产监管实践经验，对进一步深入研究国家财务理论，完善国有资产管理、监督与运营体系均有重要意义。一、国有资本的作用国有资本在国民经济发展中发挥着主导、调控和参与国际竞争的作用。国有资本的主导作用，突出表现在对新兴战略性产业和新技术的投资上。国有资本对民营资本有很大的带动作用，这方面的例子很多，如航天、海洋石油开采、高速铁路建设等，都需要国有资本风险投资，再带动民营资本投入。下面着重分析调控作用和国际竞争作用。26说到调控作用，大到整个国民经济，小到我们的日常生活，都离不开国有资本。如果国有粮食企业不干涉粮食市场，当遇到丰收年的时候，农民的粮食就可能卖不掉，或是卖很低的价格，因此，国家

4、采取由国有粮食企业通过合同的方式按保护价收购；当遇到灾荒造成粮食减产，国家粮食企业则动用储备粮保障市场供应，如果粮食供应完全由私人企业按市场来调节的话，粮食就会卖高价。大家知道，有一年雪灾期间，当时由于堵车，路边的方便面卖到了50元/碗，这其中的缘由就在于私人资本追求高利润，而被大雪困住的人们急需食物充饥，在供求失衡的情况下，价格自然就会暴涨。而国有资本不能像私人资本一样追求利润最大化，国家要用物资来稳定物价，要进行宏观调控。现在可以吃到每斤1元多的粮食，就是因为我们国有粮食企业的物资在发挥作用，国有资本平抑粮食价格的波动，起到对粮食价格进行调控的作用。26近年来，我国物价上涨最初是由猪肉

5、价格上涨带动的。在计划经济时期，国家食品企业收购毛猪，然后进行处理，吃不完的肉由国家进行冷冻储存，由于国有资本在发挥作用，价格一直很稳定；改革开放以后，有的同志忽略了这个问题，认为猪肉是私人消费商品，价格应该完全由市场调节，用不着国家操心，于是国家就退出了猪肉的流通领域。这样一来，当生猪供应过剩时，私人老板就压价收购，农民觉得养猪不赚钱，于是就淘汰了许多母猪，形成了猪肉供应的紧张。针对猪肉价格上涨这个问题，当时笔者就提出应当依靠国有资本的介入来解决。现在国务院提出要投入国有资本兴建冷冻库，建立猪肉价格调控机制，稳定肉价。还有老百姓住房问题，由于新自由主义者鼓吹住房全盘私有化和市场化，国有资

6、本退出房地产行业，使国家没有控制房源，失去调控房价的物质手段，造成近几年在私人投资资本与投机资本推动下，私有房产商大肆抬高房价，老百姓买房难。国家虽采用提高首付款比例与限购政策，仍难降低房价，这时紧急出台保障性住房政策，大力投入国有资本兴建廉租房、公租房、经济适用房、经济限价房和进行棚户区改造，既解决了老百姓住房困难，又对稳定房价发挥了重要作用。说到国有资本的国际竞争作用，国家规划到2020年要组建以国有资本为主导的若干个大型国有企业集团，有些还要在国际上占有重要地位。到2011年，我国已经有73个企业进入了世界500强，总数居世界第2位，涉及金融、石油、制造业等多个领域的企业，这73个企

7、业中绝大部分是以国有资本为主导的国有企业。这是为什么呢？因为在计划经济时期，集中管理的经济体制下，我国形成了很多大的国有企业，甚至是特大型的国有企业，现在这些国有企业通过公司化改制以后，逐渐恢复了活力，不断发展，它们在国际竞争中起到了国家主力军的作用。在不远的将来可能还会有许多私人资本的企业进入世界500强，但时不待人，如果等到私人资本积累成大资本，然后再到国际上去竞争的话，显然是不切实际的。因此只有依靠国有资本在经济全