后4%时代地方高校经费管理面临问题和对策

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1、后4%时代地方高校经费管理面临问题和对策　　【摘要】2013年年初，我国教育投入进入了后4%时代，国家对教育的扶持重心由不断加大投入转向如何用好管好教育经费。文章试从预算、收入、支出等角度阐释目前地方高校在经费管理中存在的问题，并提出相应的应对策略。【关键词】后4%；地方高校；教育经费；管理；精细化中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）09-0121-02近年来，国家对高等教育的投入不断增加，到2013年年初，已达到了GDP总值的4%，教育部也在2013年5月发出了《关于开展“教育经费管理年”活

2、动进一步用好管好教育经费的通知》，确定2013年为教育经费管理年。我国教育资金财政投入已进入到后4%时代，重心也由加大投入转化为高校对所获取的经费如何加强自身的科学化精细化管理，合理配置使用资金。本文试从地方高校经费管理视角反思目前存在的问题，探寻解决的途径，促进高校内涵建设。一、地方高校预算管理面临的问题及对策9地方高校上报财政的预算与校内预算目前尚不能完全一致，财政预算的科目相对来说较为粗线条、格式化，不能满足地方高校的个性要求，学校往往不得不在财政预算批复后再编制一套实际可行的校内预算。财政预算下达的时间也与高校维持日常运行的资

3、金需求存在着时间差，“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”使得高校可自行支配的资金所剩无几，一些高校不得不采用提现套现方式获取日常零星开支所需资金，这个时期的资金需要量由高校基本户垫支，导致地方高校最终获得下发的额度后通过国库集中支付等方式执行财政预算时，不得不串项使用，造成预算编制与执行的脱节。改变这样的状况既有赖于政府部门进一步细化、个性化财政预算编制子体系，同时地方高校作为执行预算的基层单位，肩负有机融合事权与财权的责任，可以考虑在预算管理系统中为财政预算科目与校内明细预算项目之间建立关联，为校内预算系统与账务处理系统之间

4、建立关联，使校内预算的若干子项对应于财政预算的某一大项，通过这样环环相扣可直观实时地检索并监控财政预算的实际执行情况，从而完成财政预算从编制到执行的细节勾勒。确立国库直接支付执行完成率、授权支付完成率、公务卡使用额度在资金支付总额中占比等硬性考核指标，分月、动态地考量预算执行情况，并将执行结果与下一年度的拨款挂钩，增强各部门以预算为纲的自觉履行意识。二、地方高校教育经费收入管理面临的问题及对策9以往地方高校经费收入预算主要包含财政补助收入、学费收入、专项拨款等，其中财政补助收入主要按人员经费、公用经费额度拨付，额度相对固定，而师资科研

5、力量的相对薄弱又使得地方高校获得中央支持地方的专项拨款难度增大，收入渠道来源狭窄，专项资金来源与部属高校相比总量偏低，财政拨款与学费收入的两元化、单调性是其收入的主要特征。随着2012年以来参加高考的适龄青年人数逐步减少，依靠学费增加收入的可能也大大降低。不同于研究型大学的精英教育，地方高校承担着为地方经济培养大量高级应用型人才的艰巨任务，一般在校生都多达数万人，为了提升办学质量、改善硬件设施、引进人才等地方高校不得不举借银行贷款，资产负债率呈逐年递增态势，筹措运营资金时必须审慎采取借贷方式，除去政府的化债投入降低一部分外，还必须依靠

6、自筹资金化解还本付息的双重负担，地方高校的事业发展陷入瓶颈。近年来国家不断加大教育投入后，开始按照生均拨款的方式弥补公办地方高校的办学成本，在一定程度上缓解了其发展的危机。但要把握契机，打造品牌高校，对资金的需求仍然超过了其供给，必须开拓多种收入渠道，充分发挥校友会作用，增强吸收社会捐赠款项的能力，通过出租出借闲置国有资产增加其他收入，利用高校的科研优势加强与地方企业的产学研合作，在促进科研成果转化的同时获取企业资助。9三、地方高校教育经费支出管理面临的问题及对策地方高校经费支出分为基本支出和项目支出两大类，其下又分设人员支出、公用支

7、出及其他资本性支出等，除维持学校正常运转必需的人员费用、物力等办公费、业务费基本支出外，项目支出日益占据支出构成的主导地位，这与专项资金在高校资金来源中比重显著上升是相呼应的，其中又以保证日常教学运行的教学业务费、科研经费、数字化校园建设、人才引进、仪器设备维修费等占据着较大的比重。其他资本性支出则包括学校用于基本建设的房屋建造、固定资产设备购置、图书文献资源建设。一些地方高校经费使用效率不高，重复购置、重复建设的现象屡有发生。譬如图书馆专业建设投入与院部资料室投入的并存；因事前未作充分调研，购置的实验室设备不符合教研水平闲置，使用率

8、极低，却未建立相应的问责机制……高校本是为社会培养输送高级人才的地方，如果其自身都不能体现先进的管理理念、方式，又何以良好的校园风尚感染熏陶未来的管理者呢？9针对保障学校正常开展教学业务工作的基本支出和项目支出，基本支出