地方高校科研经费管理存在的问题及对策探讨

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LlLUNZONGHENG蓬蛩地方高校科研经费管理存在的问题及对策探讨。杨桂梅卢春艳[摘要]随着科研的迅速发展，科研经费越来越成为地方高校的重要资金来源，科研经费管理工作的重要性也日益受到关注。本文对现阶段我国地方高校科研经费管理工作中存在的问题和不足进行了剖析，并在此基础上提出了相应的对策。[关键词]地方高校；科研经费；管理；问题；对策[作者简介]杨桂梅(1978一)，女，河北大学科学技术处讲师，研究方向：科研管理、教育管理和外国教育史(河北保定071002)科研是地方高校的重要职能之一，近年来，随着步加强高校科研经费管理的若干意见，但基本上其只地方高等教育的蓬勃发展，地方高校争取到的科研项能作为宏观指导思想来引导高校的科研经费管理工目以及科研经费呈现出越来越多的态势，科研经费也作。具体到各高校，仍需各校结合本单位实际情况，建越来越成为地方高校的重要资金来源。充分合理利用立起适合本校校情、具有可操作性、配套的、完善的一科研经费，提高科研资金的利用率，关乎科研项目的整套相关制度。顺利完成，关乎地方高校科研的健康发展，进而影响从微观层面上看：部分高校为提高科研人员的科地方高校的整体发展。但是，目前，我国不少地方高校研积极性，鼓励科研人员多拿项目，多从校外争取科对于科研经费管理重视不足，在科研经费管理过程中研经费，往往制定出的校内科研经费管理制度较为宽存在不少问题和不足，严重影响了科研工作的开展，松，如，学校仅对科研人员争取到的经费提取很小比妨碍了科研的健康发展。例的管理费，剩余部门则完全由项目负责人自由支一、地方高校科研经费管理存在的问题配，这种宽松的制度近乎没有原则，使得科研经费管(一)对科研经费管理工作重视不足理制度形同虚设。对于来源渠道不同的科研经费，学校在管理上重对科研经费的监督机制不完善。目前，大部分高视程度也有所差异。目前，我国地方高校的科研经费校对科研经费的管理基本上处于财务管理部门和科从来源渠道上划分，主要包括两种：一种是纵向经费，研管理部门条块分割严重的状态。科研管理人员往往一种是横向经费。纵向经费主要指的是国家财政性的仅侧重于科研项目技术层面的管理，不过问科研经费拨款，以及国家和地方上的各种基金。对于这部分科使用情况；而财务管理人员也不熟悉科研项目进展，研经费的使用和管理，国家和地方有相对完善的专项只单一地负责科研经费核算工作，对科研经费的使用经费管理办法。因此，学校对纵向经费的管理和使用效益也缺乏一定了解。两个部门缺乏统筹配合，对于就较为重视，要求也稍微严格些。相比较而言，对于横科研经费监管缺位。向经费的管理就显得比较松懈。横向经费主要指的是(三)预算编制欠缺科学性、合理性及可执行性高校与企事业单位进行横向联合，在联合中，高校通一直以来，大部分高校对于科研经费实行的是预过向企事业单位提供技术服务、科技成果转让等方式算会计制度，这就涉及科研经费的预算编制问题，预而获得的经济收入。由于国家目前尚无明确的规章制算编制合理与否、是否具有可操作性就成为科研经费度对此进行约束，进行横向联合的企事业单位对这部预算能否起到应有作用的关键。一般而言，科研经费分科研经费的使用一般也没有明确的要求，因此，大预算的编制主体是项目负责人，但往往项目负责人缺部分高校对横向经费的使用在管理上就更为松懈。只乏必要的财务预算知识，课题经费预算编制不规范，要是票据本身合法，就给予报付，基本上使横向经费不能完全体现科研成本支出。作为预算编制专家的财在管理上处于失控状态。务管理人员没能参与到项目的预算编制中发挥辅助(二)体制上不完善，缺乏完备的科研经费管理制度指导作用，从而任由预算编制欠缺科学性、合理性事从宏观层面上看：由于高校科研经费来源渠道情的发生。广，立项部门多，不同类型项目的经费管理办法自然此外，目前大部分项目经费预算科目中没有将科有所不同，教育部、财政部虽然已经出台了关于进一研人员的智力劳动体现其中。经费预算中不将此项支中国成人教育1CHINAADULTEDUCA耵ON1J LILUNZONGHENG出明确化，并不代表科研人员就放弃了这部分应得，发展的重要资金来源之一，在充分合理、有效利用高相反，他们会通过虚开发票等方式来挤占别的预算科校科研经费的基础上，实现科研经费使用效益的最大目的经费额度，从而导致预算编制的可执行性差。化，是确保科研项目顺利完成的重要保障之一，也是再者，现有预算编制中没有很好地体现成本核算科研经费管理工作的真正意义所在。问题。科研成本包括直接成本和间接成本，直接成本科研管理部门、财务管理部门以及科研人员必须是指与科研项目直接相关的人力、物力支出；间接成达成共识，不管是来自于国家财政性拨款的纵向课题本包括科研所需设施的使用费用、折旧费用、水电费经费，还是来自于企事业单位的社会服务性的横向课用等，以及支付高校中图书馆、网络中心等的费用。由题经费，统一都是学校的收入，而不是科研人员的私于高校科研所处环境特殊，往往使教学成本和科研成有财产，即使目前对课题的管理实行的是课题负责人本很难严格区分，这就容易造成科研的间接成本被忽制度，也不能片面地理解为科研经费就由课题负责人视，在预算中无法体现的问题。自己说了算，而是必须要接受国家和学校相关财务管(四)结题不结账现象普遍，结余经费管理混乱理和科研项目管理规章制度的约束和管理，做到科研科研项目已办理结题，但科研经费却迟迟不办理经费真正服务于科研工作。要坚决避免科研经费到账结账手续的现象在地方高校中也较为普遍。这跟高校后，学校提取一定比例的管理费后，就对剩余经费放对于已结题科研项目只重视是否完成了预期的科研任自流，随意让科研人员支配使用的情况发生。指标，而忽视经费决算的重要性有着极大的关系。同此外，要加强高校科研管理部门和财务管理部门时，对于科研项目结余经费作何处理，是由项目负责的沟通协调。科研经费管理的交叉性和特殊性决定了人继续使用，还是收归学校另做他用，大部分高校并此项工作单凭哪一个部门都不能做得最好，必须将熟无明确规定。即使有的高校有相关规定，在实际工作悉项目特点、要求及进程的科研管理部门与了解财务中也未能有效执行，这种状况就纵容了结题不结账现制度、执行财务制度的财务管理部门统一到这项工作象的普遍存在。中，两个部门及时沟通，就项目进展情况及经费使用(五)科研固定资产购置及后期管理不严格情况互通有无，共同负起对科研经费的管理责任。目前，地方高校对于使用科研经费购置科研仪器(二)建立健全科研经费管理制度，明确责任，完设备，虽然也要求科研项目负责人到相关部门办理固善内部审计机制定资产手续，履行登记人账程序，但对于该仪器设备科研经费种类较多，来源渠道复杂多样，导致了是否为科研所急需，是否可以由学校现有仪器设备所科研经费管理工作的复杂性，相应的管理制度跟不替代等问题并不协助进行论证。由于缺乏全校层面上上，不完善，在某种程度上制约了科研经费的合理使的统筹，现实中，很容易造成科研用仪器设备重复购用。因此，建立健全科研经费管理规章制度是当务之置的情况。而且由于缺乏学校的统一管理，这些仪器急。从制度建设层面着手，是解决科研经费使用中出设备的使用率也极低。重复购置与设备的低使用率造现的一系列问题的根本所在。具体来说，就是要依据成了科研经费的巨大浪费。国家有关规定，结合本校科研实际，制定详细的、具有采买后，这些仪器设备也大多由项目负责人负责可操作性的科研经费管理办法，可根据不同类型的科保管，从形式上来看俨然已成为个人私有财产。即使研项目，分别制定不同的科研经费管理细则。明确科在科研项目完成后，这些固定资产仍旧滞留于私人手研经费的使用范围、标准及审批权属。同时，要注意保中，大部分高校也没有明确要求上交并进行统一管持科研经费管理制度的动态性发展，适时地根据实际理，从而造成科研固定资产流失严重，科研资源也难工作中遇到的问题及时修订科研经费管理制度。以实现有效共享。应及时建立健全科研经费管理责任制，明确科研对于El益增多的科研成果如专利技术、版权等无经费管理主体几方责任。科研管理部门主要负有科研形资产的权属问题还不十分明确，目前高校对无形资项目管理职责，同时肩负配合财务管理部门做好经费产的管理基本处于缺位状态。管理有关工作的义务。财务管理部门具体负责科研经针对地方高校科研经费管理中存在的上述一系费的管理及核算、决算任务，同时负有指导科研项目列问题，拟提出以下探讨性对策。负责人编制预算的职责。科研资产管理部门负责科研二、加强科研经费管理的对策资产采购的论证及固定资产的登记人库和管理调配(一)加强科研管理部门和财务管理部门的协调工作。科研项目负责人负责项目经费预算的编制以及如前所述，科研经费目前已越来越成为地方高校按照相关规定合理合法使用经费。几方应各司其责、14高晨uAⅡ0N LILUNZONGHENG密切配合，共同做好科研经费的管理工作。按照国家有关规定，使用科研经费购置的固定资同时还应不断健全和完善科研经费使用的监督产属于国有资产，高校应该按照本校固定资产的管理审计机制。高校审计部门要全程参与到科研经费的监办法对其进行统一管理。项目负责人应主动配合资产督审计工作中来，不定期对科研经费使用情况进行财管理部门及时进行科研资产的登记、移交等工作，坚务审计，实时监测科研经费的使用情况，审计的重点决杜绝固定资产流失现象的发生。同时学校资产管理是经费的违规使用，特别是对于弄虚作假的做法如假部门要定期清查科研资产，做到账物一致。在项目结以科研协作之名将经费外拨等问题，对发现的问题责题时或是项目负责人有变更时，及时进行科研固定资令限期整改，否则将予以严惩，限制项目组成员以后产的清查和收交入库工作。年度科研项目的申报。另外，资产管理部门还应参与到科研用仪器设备(三)重视科研经费预算编制，提高预算编制的合的购置审批中来。项目负责人如有购置科研仪器设备理性。可操控性的打算需报请学校，由资产管理部门在统筹全校相关编制科学合理的科研经费预算不仅是项目顺利资源的基础上决定是新购置，还是利用已有的相关设完成的重要保证，更是降低科研经费管理难度的重要备。学校层面上的统筹、协调，有利于最大限度地利用前提。因此，要重视科研经费的预算编制。预算编制学校已有资源，有效避免了科研经费的浪费。中，财务管理人员要帮助项目负责人根据研究的合理此外，随着高校科研水平的不断提高，高质量的需要及相关的财务制度制定出合理的经费预算。坚持科研成果产出越来越多，高校产生的无形资产也越来细-ga的原则，使经费在日后的管理中更具操控性。越多，制定出适宜的管理制度规范和加强这些无形资增加预算编制科目，将科研人员智力报酬支出项产管理也是当务之急。目合理合法化，将其明确写入经费预算；将以往与教(六)搭建科研经费管理信息网络平台，提高工作学成本混在一起的难以核算的科研成本以总经费额效率度一定比例的形式编人预算，这是目前唯一可行的解依托网络，搭建科研经费管理信息平台是迫切需决科研成本核算难题的模糊方案。预算中增设这些合要，也是下一阶段科研经费管理工作的重要方式。将理合法的科目，在实际经费支出中，就可有效避免名与科研经费管理工作密切相关的几个部门如科研管实不符的违规操作。理部门、财务部门、财务审计部门以及科研资产管理经费预算一旦获批，就具有了相当的约束力，原部门和项目负责人等都纳入这个网络信息平台。各相则上，不得随意变动。当然，在预算执行过程强调预算关部门及项目负责人都须从各自的端口进入这个平约束的同时，如遇特殊情况，在不违背相关制度规定台，同时也只能在各自所拥有的权限范围内进行网上前提下，允许对项目经费预算进行适当调整，其宗旨操作，但是各部门都拥有查看其它相关部门涉及科研就是保证预算能够实事求是地执行。学校科研管理部经费管理工作状况的权限，如此以来，在这个信息平门享有科研经费预算的调整审批权。项目负责人在执台上就实现了传统意义上的信息互通有无。各相关部行经费预算时如遇变动，需及时向科研管理部门提出门通过该平台可以及时准确地获取科研项目的有关申请，并提交相关佐证材料。最后由科研管理部门向信息，实现管理环节的相互协调、相互沟通，使科研经财务管理部门提出调整预算申请。费管理工作更加科学化、透明化。(四)加强科研项目结余经费管理对于结余经费，高校要及时予以清理，可以根据参考文献：经费来源的不同区别对待，经费来源单位有明确要求[1]孙彩英，孟鸣刚．高校科研经费管理的问题和对策[I]．会计的按其要求执行，没有特殊要求的，高校应结合本校之友，2010，(4)．实际制定出本校项目结余经费的管理细则，具体规定[2]卞继红，张思强．论高校科研经费的管理[I]．财务与金融，2011，(2)．课题的结账时间并确定结余经费的最终用途。[3]余5-．-,L．我国高校科研经费管理存在的弊端及对策[I]．教育此外，科研项目结题后，科研管理部门应及时向与职业，2010，(3)．财务管理部门通报信息，督促项目负责人及时办理结[4]王江采用修正的权责发生制完善高校科研经费管理[I]．财账手续，对于不按期结账的剩余经费，学校有权收回，会月刊，2OlO，(12)禁止项目负责人继续使用。[5]朱秉男_加强高校科研经费管理的思考[J]．人民论坛，2Ol1，(五)加强科研固定资产的统一管理、实现科研资源共享，．责任编辑：王宝泉中国成人教育1