制度加科技-有效监督和制约权力运行

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1、制度加科技:有效监督和制约权力运行　　[摘要]制度加科技是当前预防腐败的创新途径和有效措施。上海浦东国际机场航油公司在推进信息化建设的过程中，把MIS系统应用于廉洁风险防控机制建设，起到了对权力运行“事前制约、事中控制、即时可纠”的作用，强化了制度对权力运行的有效监督和制约，使制度执行变得刚性有力，使权力监督变得阳光透明。[关键词]科技手段；廉洁风险；监督制约[中图分类号]D262.6[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2013）05-0034-03制度加科技是当前预防腐败的创新途径和有效措施。上海浦东国际机场航油公司（以下简称“航油公司”）从2010年以来

2、，在推进信息化建设的过程中，以MIS系统为平台，分步集成所有主要管理流程，实现了网上办公，提高了工作效率，强化了对权力运行的监督和制约，有效解决了在权力运行过程中出现的“下级监督难、同级监督弱、上级监督远”的问题，使制度执行变得刚性有力，使权力监督变得阳光透明。一、MIS系统监督制约权力运行的基本原理MIS系统是一个管理信息系统，是ManagementInformation10System的缩写，它是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、处理、储存、更新和维护的系统。该系统是全面控制型管理软件，可实现数据共享，为各

3、级管理人员及时提供所需的信息。对企业领导者来说该系统是一个监控信息、决策支持系统；对中层管理者来说，是一个提高工作效率，实现有效管理的信息管理系统；对普通员工来说，是一个规范工作，协同办公的操作系统。从2010年开始，航油公司又将MIS系统运用于强化对权力的制约监督，其作用的基本原理是：一是权力运行的对应性。在MIS系统中，权力行使者是与岗位相对应的角色。每个人是以自己在企业管理中所担当的角色来行使与其相对应的权力，这个权力受到MIS系统定义的限制和制约。每个角色必须按照MIS系统要求和规定（制度、流程等）做自己该做的、必须做的事，并为此承担责任。二是权力运行的规范性。

4、在MIS系统中，权力行使过程中的任何改变必须经过整个组织的确认。比如，权力运行活动中人与人之间的关系，是不同角色之间的关系，这些关系是由制度、流程确定并规范好了的，既不可以个人的意志为转移，也不允许利用任何权利擅自变更。再比如，权力运行活动所必须经过的环节，既不能增加，也不能缺失，每个环节所包含的具体内容都是明确的，不能任意改变。10三是权力运行的透明性。信息共享是对权力最好的制约，MIS系统使职权变为职责、又使责任落实到具体的岗位，完整的、可以共享的信息让所有的权力运行活动都可见和可追溯。在这个系统里，权力运行是阳光透明的，行使权力者、能够看到权力运行活动过程的人都清

5、楚地意识到这一点。四是权力运行的制约性。在MIS系统中，可以很好地把责任和权力绑在一起，把权力的运行和对权力的监督制约紧密联系起来。所有参与管理活动的人身上不仅背负着权力而且同时背负着对等的责任，权力的运行是受限制而且是有边界的，任何僭越行为将会受到系统本身和相关方的自动抵制。二、运用MIS系统监督制约权力运行的主要功效航油公司三年多的实践证明，在MIS系统中，企业领导可以实现对企业经营情况进行实时掌控，党委可以对管理者的行为实施有效监督，纪委可以像工程建设监理咨询单位监理工程师“旁站”一样全程监控。其对权力的监督和制约的直接功效是：信息透明，实现了决策过程的民主化；操

6、作规范，确保了权力运用的程序化；全程监控，提高了权力监督的刚性化；记忆完整，有利于责任区分的具体化。具体而言，主要有：10（一）通过MIS系统规范管理权责，实现权力运行的“事前制约”。航油公司运用MIS系统对权力运行的事前制约，主要是通过“静态”制约和“动态”制约两个方面来实现的。MIS系统将制度、流程固化于系统内部，实现对权力运行的静态制约。任何人在使用时必须按照自己的岗位要求、权限进行操作，真正做到各司其职，各负其责。以采购为例。公司现行的MIS合同管理必须遵循以下流程：一是预算管理，使用部门将要采购的物品编入下一年度预算并经过预算委员会审批。二是立项审批，采购部门

7、按照预定时间提出立项申请，说明已有预算可以开始采购。三是合同审批，对报批合同进行说明，按照合同管理制度的要求提供必要材料经过审批。通常是先由财务部对价格、商务条款进行确认，再由企业发展部视情况与相关使用部门（单位）进行会签确认，然后由分管副总和总经理签字。四是合同费用报销，须提供发票、到货证明等扫描件走合同报销流程，属于固定资产的需办理相关固定资产申领、移交手续后方可报销费用。通常是由经办人发起、经办部门经理确认，经公司合同管理员确认及相关部门会签，再由财务部经理确认，并经公司分管领导审核确认，最后由公司总经理审批。以上流程均在MIS内进