关于农民工住房政策探究

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1、关于农民工住房政策探究　　作者简介：王越卿，1994年，女，汉族，山西运城，大学本科，公共管理研究方向。摘要：住房问题是关系到国计民生的大问题。而现行廉租房政策的对象主要是具有城市户口的双重困难家庭，但是排斥了失地农民和农民工等住房弱势群体，不利于实现社会公平。随着城市化进程的加快，城市中出现了越来越多的农民工，这些农民工的住房问题亟需解决。近几年来，住房政策的制定也开始越来越关注这类群体。然而，农民工住房问题的解决依然任重而道远。本文主要分析了农民工在廉租房政策中被忽视的原因，并提出了解决农民工住房问题的方法。关键词

2、：农民工；廉租房政策；住房问题9引言：中国的工业化、城市化进程不断加快，农民工是城市建设的主要力量，然而他们的住房问题却难以解决。住宅权是公民维持其生存的基本权利，农民工的住房问题必须得到有效的解决。本文写作的目的是为了从更多的角度来分析农民工这类弱势群体在住房政策中被排斥的原因，从而找寻解决问题的方法，并提出不仅可以通过完善廉租房政策来解决农民工的住房问题，还能够通过加强这类弱势群体的自身建设和整个社会经济建设来解决。而大多数学者只提出了通过完善住房政策解决农民工住房问题，却忽视了经济因素和农民工的主观能动性。农民工

3、住房问题的解决，将有利于激发这个群体投身城市建设的积极性，推动城市化进程；也将有利于缓解社会矛盾，促进社会的和谐发展。一、住房弱势群体的定义及特点：“住房弱势群体是指其个人及家庭住房达不到社会最低生活标准的、有困难的群体”（邱冬阳、王牧，2003：125）。住房弱势群体的特点主要有：（1）他们的收入很低，且收入稳定性很差，他们依靠自己的力量难以改变住房弱势地位。（2）他们的住房条件在最低住房标准以下，很多人无房，或者居住在危旧房、甚至是工棚里。（3）住房商品化、市场化无法解决他们的住房问题，需要通过政府、金融机构及社会

4、捐助来解决。其中，农民工是住房弱势群体中一个很特殊的群体，在住房弱势群体中占有相当大的比例。他们没有城市户口，工作不稳定，流动于城市和农村之间，还面临着被拖欠工资、被歧视和排斥等困境。因此，为农民工提供住房保障需要政府、社会和农民工三者的共同努力。二、农民工在住房问题上被边缘化的原因：1）政府的政策排斥：9史媛提出，现有住房政策中，廉租房政策是解决城市弱势群体住房问题的现实选择（史媛，2008：4）。为了解决城市中中低收入者的住房问题，国家建设了一批保障性住房，其中包括针对低保用户的廉租房，低于市场价格的经济适用房和限

5、价房等。有人认为部分城市农民工廉租房政策的实施陷入困境，应当为农民工提供经济适用房而非廉租房。陈思颐系统地分析了为什么廉租房政策相比经济适用房更有利于解决农民工的住房问题。廉租房由于不出售产权，有钱人不会因投资性需求而挤进购房队伍，因此不会出现最应得到保障的人得不到保障的情况。而且农民工流动性很强，没有在城市购房的意愿（陈思颐，2008：261）。此外，笔者认为农民工购买经济适用房缺乏现实性。农民工作为低收入群体，大多数还是没有什么积蓄，每月的工资只能维持自己的基本生活需求，他们基本上不考虑购买住房。农民工仍然是农村户

6、口，他们认为农村才是自己的家，在城市中没有归属感，所以也不愿意购买住房。而且农民工也并不了解经济适用房，甚至不知道存在这样的保障性住房，他们只知道城市中的住房都是“千金难买”。况且经济适用房的适用对象标准很高，农民工难以迈过这个高门槛。相对而言，租房是大多数农民工的选择，租房的灵活性较强，并且每月的房租还可以接受。因此，廉租房政策是解决农民工住房问题的有效政策。9尽管如此，廉租房只是向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。它的适用对象必须具有城镇常住居民户口，而农民工的户口在农村，也就不被包含

7、在内。所以，住房政策的排斥和户籍制度的限制造成了农民工无法租住廉租房。2）社会排斥：从社会学角度来讲，农民工在住房问题上被边缘化的一个重要原因是社会排斥。城市中的人总是给农民工贴上一种“标签”，认为他们思想道德素质和科学文化素质很低，是城市中问题的制造者。城市中的环境差、治安差多数是由他们造成的。这是一种对农民工的刻板印象，也正是由这种刻板印象导致了城市中不同群体对他们的排斥。政府制定的政策排斥他们，房地产市场也排斥他们，城市中的公共场所和服务排斥他们，市民更是排斥他们，农民工就这样被边缘化了。城市群体的排斥让农民工在

8、城市中没有归属感，“流动人口对城市身份的不认可使他们成为辗转于城市与乡村之间的‘两栖人’9，他们与乡村联系更密切，不能完全融人城市社会。这种心理使得流动人口不愿在城市购置以住房为代表的不动产”（王瑞，2007：55）。相比农民工，房地产开发商即使建造保障性住房也更愿意为城市常住人口提供。开发商选址都尽量远离农民工聚居区，因为靠近农