关于中国公共决策探究文献综述

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1、关于中国公共决策探究文献综述　　【文章摘要】公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。随着公共管理理念在中国的不断深入，人们对公共决策的关注度日益提升，对此领域的研究也越加广泛而深入。许多学者对中国公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了探讨和思考，取得了一定的研究成果，但也存在一些不足。【关键词】中国；公共决策；文献；综述1对中国公共决策的界定及归纳当前学者普遍认为，中国的公共决策可分为决策主体、决策流程和

2、决策机制三大部分，如邱汉中（2003）。决策主体方面，周光辉在《当代中国决策体制的形成与变革》里，将我国公共决策主体划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。6决策流程方面，张国庆（2001）提出决策流程主要包括问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。这说明合理的决策是一个从发现问题到最终解决问题的长期过程，其间需要不断地监督和调整。决策机制方面，郭亚丽在《新时期领导干部决策方式的建构》中提出，中国当前在决策主要有如下

3、机制：察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。2对中国公共决策现状及问题的研究当前学者对中国公共决策的现状以及存在的问题的研究，主要集中在对决策主体、决策流程和决策机制的研究上，如梁亮，钱海燕（2000）。下面，笔者就按照此思路来总结当前的研究成果。在决策主体的现状和问题方面，周光辉（2010）指出，当前中国决策主体的问题主要是党政决策职权划分不明，政府决策权受到束缚；人民代表大会制度潜力尚未发挥，在决策中发挥的作用不够；政府作为最常见的决策主体，在决策中存

4、在诸多问题；政府外决策机构被忽视，其作用远未发挥到位。在决策流程存在的问题上，郭亚丽（2012）指出在我国目前的决策流程中，“问题察觉”与“政策论证”存在着较大缺陷和不足。目前我国在决策时多是采取的一种“头痛医头，脚痛医脚”的模式，即仅对部分显现出来的问题进行解决，并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面，我国的决策缺乏科学合理的论证。6在决策机制存在的问题方面，周光辉（2010）认为我国的决策存在对问题的察觉不足，和民众之间存在着信息的不对称，公众、专家及体制外机构参与度不够，缺乏监督和制约等

5、问题。3对改进中国公共决策的对策研究当前学者对于改进中国公共决策提出了一些对策，其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市场和国家》中提出的公共选择理论的对策。如忻林就在《布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示》中，运用公共选择理论为改进中国公共决策提出了对策。笔者在综合了张国庆《世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择》、曹益民《建立健全中国特色的公共决策三咨询机制》、吴洪波《改进党委决策方式的几点思考》、蒋福荣《我国公共决策中的专家参与问题及对策研究》的研究的基础上，归纳出了当前学界对于改进

6、中国公共决策的研究现状。3.1明确党政职权，保证政府享有较大的独立决策权在中国当前的实际情况下，就是要明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇，政府能够享有较大的独立决策权。3.2完善人大代表选举制度，提高人大决策效率6完善我国的人民代表大会制度，具体来说就是要完善人大代表选举制度，提高人大决策效率。3.3加强对政府决策及政府行为的监督和制约当前，我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节，以保证公共政策决策监督的权威性；要强化人大的监督和

7、制约权，真正树立人大的监督权威。还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督，如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督。3.4建立科学的决策机制具体来说，我国首先应该建立一套完善的信息收集机制。第二，要完善公众和专家参与机制。第三，完善监督和协调机制。3.5完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为我们要完善决策相关的法律法规，严厉打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度，防止在决策环节中出现寻租腐败行为；另一方面，要根据相关法律法规的规定，依法对寻租腐

8、败行为进行严厉打击，还公共决策一片净土。4简评6随着公共管理理念在中国的不断传播，全社会对于建设高效的公共决策体系的呼声日益高涨。当前学界对于中国公共决策的研究已较为深入，并且在公共决策的界分、现状、存在的问题以及解决对策等多个方面进行了全面的探究，取得了许多优秀成果。然而，当前学界对于中国公共决策的理论研究滞后于中国的公共决策实践。同时，学界提出的中国公共决策的改革方案过于千篇一律，并且实施的成本高、难度大。因此，希望今后关于中国公共决策问题的研究能更加具体深入，提出的改革方案能