促进湘西州产业结构调整财政扶持政策探究

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1、促进湘西州产业结构调整财政扶持政策探究　　[摘要]湘西州为国家重点扶持地区，离不开财政政策扶持。本文考察了湘西自治州产业结构存在的问题，探析湘西自治州产业结构存在问题的成因，并提出了促进湘西州产业结构调整的财政扶持政策建议。[关键词]湘西自治州；产业结构；财政扶持政策[中图分类号]F812[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）8-0008-03湖南唯一的少数民族自治州——湘西土家族苗族自治州（简称湘西州），是全省经济发展最落后的地区。产业结构在工业经济没有得到充分发展的情况下过早呈现“三、二、一”的比例关系，出现了“超前软化”或“虚高级化”的特点。同时，农

2、业大而不强，缺乏特色与优势；服务业大而不优，以提供传统的物品和服务为主，现代服务业发展滞后。在新的发展阶段和新的发展背景下，湘西州顺应国内、省内产业政策的要求与产业发展的大趋势，充分利用财政扶持政策，努力挖掘自身优势，合理调整优化产业结构意义重大。1湘西州产业结构存在的问题9实施湘西开发以来，湘西州产业结构虽经不断调整，但由于整体发展水平相对滞后，产业发展基础薄弱，产业结构仍然存在着明显缺陷。1.1产业结构不尽合理，“虚高级化”特征明显作为全省唯一的少数民族自治州和经济最落后地区，湘西州产业结构目前“三二一”的比例关系，是在工业经济没有得到充分发展的情况下出现的，这实际上是一

3、种产业结构的“超前软化”或“虚高级化”。我们采用2010年的数据进行优化评价，对比它们2007年的评价结果，发现2007年在产业结构合理化指标上，湘西州与全国、湖南省的差距不大。但是产业结构高级化指标则存在明显差距。2007年，湘西州产业高级化指标值得分只有57.08（满分100，下同），比湖南省的74.12低了17.04，比全国的89.23低了32.15。到2010年，湘西州产业结构合理化和产业高级化指标得分均有所上升，但是高级化指标得分仅为63.98，依然与湖南和全国存在较大差距，这表明湘西州的三次产业结构呈现很强的“虚高级化”特征。因此，在遵循提高经济总量，积极发展特色

4、农业，继续发展第三产业等原则基础上，如何做大做强第二产业，仍是当前湘西州产业结构调整面临的一个突出问题。1.2传统产品仍占主体，产业结构层次低9从工业行业结构看，湘西州现有规模工业虽然门类较为齐全，但仍以采矿业和矿产品加工业特别是锰锌产品加工业为主，采矿业占规模以上工业经济的近70%；从工业产品结构看，目前档次低、品质差的传统产品，资源型产品或初加工产品仍占主体地位，缺乏高科技含量、高附加值、深加工、精加工的拳头产品和名牌产品。以矿产品为例，2010年全州矿业高新科技产品不足矿产品总值的24%；在第三产业中，传统的交通运输业、商业、餐饮业仍然是现阶段湘西州第三产业的主体，以提

5、供传统的物品和服务为主。而现代服务业发展滞后。交通运输、仓储和邮政业在限额以上服务业主营业务收入占比超过一半（51.95%），而除金融业外，其他如信息传输、计算机服务业、房地产等现代服务业占比很低，总计占比没超过20%。可见，湘西州以传统产业为主体，产业、产品结构层次低，是导致资源配置效率低、结构系统整体效益差的根本原因。对于这样一个欠发达地区来说，加速产业转型升级不仅是要解决产业结构问题，更重要的是要解决产业结构效益问题。1.3农业结构不优，农产品加工滞后9一是农业生产结构不尽合理。2000—2010年，湘西州农业生产部门结构中种植业比重越来越大，到2010年接近了70%，

6、而林业和渔业的占比明显下降，两者占比之和由2000年的14.6%下降到2010年的7.4%。在种植业、林业、畜牧业、渔业各部门的生产项目结构中，也未能形成全面、协调发展的格局。基本上是以谷类作物为主的种植业，以生猪为主的畜牧业，以鱼类为主的水产业。二是农业产品结构亦处于较低层次。高度专业化、优质化的原料生产基地数量少、规模小，除了50万亩椪柑初具规模外，烤烟、猕猴桃、茶叶、百合、草食牧业、旱杂粮等基地规模均未突破30万亩，而且片面发展传统产品、大宗产品和高产品种，名优特新产品少，农产品良种化、标准化程度低，品种杂，品质差，没有规模效应和品牌效应。三是农产品加工转化滞后。目前湘

7、西州农产品保鲜、包装、储运体系等发展滞后，农产品加工企业规模小，设备工艺落后，以初级加工为主，产品附加值低。规模以上农产品加工企业的年加工能力不到50万吨，主要农产品加工转化率仅为15%左右，与发达国家的加工率（80%以上）相比还有很大差距。2湘西州产业结构存在问题的成因分析造成上述问题的原因是错综复杂的，其成因既有作为边远山区、少数民族集聚区资源环境条件、经济社会发展水平的内在约束，也有市场变化、宏观调控等外部发展环境因素的影响。2.1政府扶持力度不够，宏观调控乏力9长期以来，湖南省对长株潭等发达地区