促进江苏税收增长产业结构调整政策与路径探究

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1、促进江苏税收增长产业结构调整政策与路径探究　　摘要：营改增是发生在服务业领域的国家结构性减税的一项重要举措，那么，江苏服务业加快发展会加重地方债务偿付困难吗？使用最新统计数据，构建双对数计量模型，分析江苏服务业发展对地方税收收入的影响。发现，江苏第三产业产值每上升1%，会引致地方税收总收入增加1.31%。在此基础上，提出相关促进江苏税收增长的产业结构调整政策和路径。关键词：产业结构；税收；调整政策；江苏中图分类号：F233文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）33-0140-03收稿日期：2013-08-19基金项目：国家自然科学基金项目“

2、社会资本视角下家族企业高管团队冲突及其管理机制研究”（71102160）作者简介：潘三毛（1976-），女，安徽安庆人，教师，从事公司审计研究。一、引言及文献述评9自2002年11月中共十六大报告提出“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”以来，经济转型和服务业发展受到政府决策层的高度重视，各级政府不断出台服务业发展目标和各种鼓励服务业发展的政策措施，江苏也不例外。2000年以来，有大量学者关注过江苏服务业发展水平并为提升江苏服务业比重献计献策（吴先满，2005[1]；顾焕章和罗时龙，2006[2]；谭涛等；2006[3]；吴晓莉和赵喜仓，2

3、009[4]；田奎，2009[5]；杨跃之，2011[6]；万解秋和刘亮，2012[7]）。贺正楚等（2012）更是提出中国的产业发展均应尽快实现由制造业驱动方向服务业驱动方转变[8]。但是，2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案，并有望在十二五（2011—2015年）期间完成“营改增”，而营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措。那么，随着江苏服务业在国民经济结构中的比重提高，江苏税收收入是上升还是下降呢？本来就高企的江苏地方债偿付因此将变得更加困难吗？诸如此类问题，尚未有相关文献正面回答。这是本

4、文试图解决的问题。二、江苏服务业发展对税收收入的影响随着对发展服务业重要性认识的不断深入，江苏服务业得到较快发展。1979—2012年江苏省服务业增加值年均增长14.4%，高于同期GDP年均增长约12.6%的速度。2012年，江苏服务业完成增加值2.35万亿元，同比增长9.7%，服务业占GDP比重由91990年的26%提高到43.5%，三次产业结构由1990年的16.4∶53.3∶26.0调整为2012年的6.3∶50.2∶43.5。服务业拉动经济增长作用明显，对经济增长的贡献率不断提高，由1994年的20.5%提高到2012年的39.7%左右，基本形成了

5、由第二产业和服务业共同拉动经济增长的格局。产业增加值是税收的基本来源，总税收收入随着GDP增长而增长。伴随江苏产业结构的调整，产业附加值不断增加，税收收入相应稳步增长。1994年分税制改革以来，江苏作为经济大省，经济税源结构发生了很大变化，随着第二三产业的比重不断提高，三大产业比例从1994年的16.4∶53.3∶30.3发展到2012年的6.3∶50.2∶43.5，相应地，江苏税收收入也从1994年312.76亿元增长到2012年的12300亿元，年均增长22.63%，高于全国税收收入约18%的年均增速。江苏财税收入总体上呈现了与经济同步增长并高于经济增

6、长的形势。而受国家宏观调控的影响，增加财政支出、降低税率、减少税收、增值税和营业税合并等政策必将使宏观税收负担下降，因此，只有进一步优化产业结构，才能保证和实现税收的增长。接下来，构建计量模型，分析江苏服务业发展对税收收入的影响。建立以税收入入增长率为因变量，当年第三产业产值与第二产业产值的比值为自变量的双对数模型：lnTi=a+κlnDi+ε9其中，Ti为江苏第i年的税收收入，Di为江苏第i年的第三产业产值，κ为服务业产值调整对税收收入的弹性，ε为随机扰动项。取1994—2012年数据对模型进行拟合，结果（如下页表1所示）：表1模型回归结果注：*表示1%

7、的水平上显著。从表1可以看出，R2为0.985，修正后为0.984，说明模型整体的拟合程度较高；而检验回归参数显著性的t值较大，说明第三产业产值的变动对地方税收入的影响是显著的，而且，江苏第三产业产值每上升1%，会引致地方税收总收入增加1.31%。三、江苏服务业对税收增长的制约因素可见，大力发展第三产业是壮大地方税源、增加地方税收的关键所在。当前提高第三产业税收的比重应该在加快第三产业发展的同时，将调整和优化第三产业内部结构摆在突出位置。但是，当前，江苏在发展服务业和调整服务业结构方面，还面临诸多难题：91.江苏省第三产业总体发展滞后使得该产业税收增长相应

8、较为缓慢。从地区生产总值构成看，江苏服务业在国民经济中所占比重不仅