中国稀土出口配额与关税制度调整策略

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1、中国稀土出口配额与关税制度调整策略　　摘要：中国对稀土出口的管理和控制主要通过出口税和出口配额等政策来实施的，这些政策的实施确实在一定程度上有效地限制了稀土的出口，提升了稀土的价格，但也招致了西方国家的寎诟。2012年发生的稀土案使得稀土出口的关税和配额政策成为了诉讼的焦点。此次稀土案对中国很不利，应做好关税和配额政策调整改变的准备。关键词：稀土案；配额；关税；对策中图分类号：F752.01文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.01092012年3月13日，美国、欧盟和日本就中国稀土出口限制措施向世界贸易组织（WTO）争端解决机构提起诉讼，认

2、为中国针对稀土、钨、钼的出口限制措施违反世贸组织规则以及中国入世承诺，并向中国提出磋商请求。在2012年7月10日召开的世贸组织争端解决机构会议上，中国拒绝了美欧日要求世贸组织争端解决机构设立专家组对中国稀土等原材料出口限制措施调查的请求。2012年7月23日，世贸组织召开会议，决定接受美欧日的第二次请求，成立专家组，对中国限制稀土出口的措施进行调查、审议和裁决。特别针对对中国稀土、钨、钼等原材料出口限制的具体措施进行调查。内容包括出口关税、出口配额等30几项。其中，出口税和出口配额将成为调查、审议的重点。1中国稀土出口的配额和关税制度全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国约占36%。长期以来

3、，中国供应着全球90%以上的稀土。然而，中国并没有从稀土资源中获得相应有的利益，而环境却遭到了破坏。因此中国从上世纪80年代开始对稀土的生产和出口开始实施管制措施。1.1出口配额制度1998年中国实施对稀土出口配额制度。从1998年到2009年稀土出口配额一直保持在约4-5万吨。从2010年开始配额有所减少（见表1）。2013年第一批下达数量约为2012年配额总量的50%。表1：2009-2012年中国稀土出口配额数量统计表（单位：吨）2009年2010年2011年2012年第一批21728.1222831444621226第二批264277976157389770补充1990000配额合

4、计50145.1302593018430996资料来源：商务部网站1.2出口关税制度9中国从2006年起采取出口征税制度。之后又进行几次调整（见表2）。中国限制稀土出口政策的实施和调整，使得稀土的出口得到了一定的控制，价格有了较大的提升，但也引起了美欧等国家的反对。表2：中国历次颁布的相关稀土出口关税调整政策一览表2006年10月27日《关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》稀土金属矿、稀土氧化物开征10%出口关税2006年12月19日《2007年出口关税实施方案》稀土金属矿、铈的各种化合物、氧化稀土、氯化稀土、氟化稀土、以及稀土金属、钇、钪的其他化合物实施10%的出口关税2007年5月1

5、8日《关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》稀土金属矿10%调整到15%，金属钕、镝、铽以及其他稀土金属、氧化镝、氧化铽等产品开征10%出口关税2007年12月29日《2008年关税实施方案》碳酸镧开征15%关税；铽、镝的氯化物、碳酸物开征25%的关税；钕、氧化钕、氧化镧、铈的各种化合物以及其他氧化稀土、氯化稀土、碳酸稀土、氟化稀土的出口税率由10%提高到15%；镝、铽、其他稀土金属、氧化钇、氧化铕、氧化镝、氧化铽由10%提高到25%；2009年12月30日《2010年出口关税实施方案》9其他铁合金（金属镝铁及钕铁硼）征收20%；对其他钕铁硼征收20%（不含速凝片）2010年12月2日《2

6、011年出口关税实施方案》金属钕15%调整到25%；对镧、铈及氯化镧和含稀土的铁合金征收10%；对氟化稀土征收15%2011年12月9日《2012年出口关税实施方案》规定自2012年1月1日，中国将对镨、钇金属以及氧化镨新征收25%的出口关税；对钕、镨、钇的氟化物、氯化物、碳酸盐类新征收15%的出口关税；对镧、镨、钕、镝、铽、钇的其他化合物新征收25%的出口关税；对钕铁硼速凝永磁片新征收20%的出口关税。其他产品的关税保持不变。资料来源：中国物质采购网经研中心1.3美欧等国对中国的不满此次美欧日联合行动表明，西方主要发达国家均受到中国稀土出口政策的影响，认为中国对包括稀土、钨和钼实施了不公

7、平的出口管制，对包括征收出口关税、制定出口配额以及在出口程序上进行限制极为不满。美方称这些措施在降低了上述产品在中国国内的价格但抬高了外国企业的进口价格，这使得外国企业面对不公平竞争，且需要承受将生产和就业岗位转往中国的压力。2关税和配额成为此次稀土诉讼案的焦点2.1美欧日诉讼中国的主要依据9首先，美欧日等国认为中国稀土出口税和配额不符合世贸协议的有关规定。中国加入世界贸易组织时承诺不再对议定书附件中没有列举的产品征收出