浅议中国稀土资源出口配额制.pdf

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1、2011年第3期能源技术与管理12ldoi：lO．3969／j．issn．1672-9943．2011．03．049浅议中国稀土资源出口配额制武正潇(南京师范大学法学院，江苏南京210046)[摘要]目前中国稀土资源面临诸多问题，譬如稀土资源外流严重，稀土行业技术水平低下，在国际争端中不掌握话语权等。尽管中国对稀土资源出口实行配额制，在一定程度上缓解了稀土贱卖的状况，但配额制本身的弊端也逐渐显现；为应对国内国际现状，中国政府针对稀土出口采取了多项措施，初见成效，但并非长久之计。面对这些迫在眉睫的问题，中国可以通过建立稀土储备机制、提高稀土冶炼水平

2、、以资源换产品换技术等途径来避免稀土资源外流，提高中国稀土资源利用率，保护中国稀土开发技术，更好地发挥中国稀土资源的利用价值，从而进一步使中国在稀土资源在国际对话中取得优势。[关键词]稀土资源；出口配额制：面临问题；合理利用[中图分类号]F205[文献标识码]B[文章编号]1672-9943(2011)03-0121-02和时，稀土资源便有大量外流的倾向，这种倾向不0引言是配额能够抑制的。中国政府限制出口，但海外市近几年来，中国政府一直对稀土这一具有战场上需求大于供给，加之高额利润的诱惑，导致稀略能源价值的资源设置出口限制，商务部下达的土走私活动

3、猖獗。2009年前后一年的时间内，中2011年第一批稀土出口配额为14446t，较上年国海关连续破获多起稀土走私大案，涉案稀土总削减l1％。出口配额的减少反映出中国保护稀土量上万吨，案值2亿多元，这个走私量甚至高于每资源力度的加强，但出口配额制是否能达到预期年中国正式批准的出口配额总量，且呈现逐年递的效果?又能否成为一个长期有效的措施?这些问增的趋势]。另外，目前中国尚未限制稀土合金的题都有待商榷。出口，把稀土原材料加工成稀土合金出口到国外后，技术先进的国家可以从中提取稀土元素，这也1稀土资源出口配额制面临的问题成为了一种堂而皇之的稀土出口方式。

4、首先，中国政府发布的配额只是一个笼统的最后，限制稀土资源出口的政策也使中国在数字，例如商务部称2011年中国第一批稀土出口国际社会中被频频发难。2009年6月23日，美国、配额为14446t。然而中国轻稀土存量大、应用广，欧盟称中国对铝土、焦炭等9种原材料采取出口重稀土资源则稀缺。但由于配额制没有对某种稀配额等控制，违反了中国2001年加入WTO时的土元素的出口进行具体限制，导致一些珍贵的稀承诺，WTO初裁中国限制9种原材料出口违规_4i。土元素仍在源源不断地出口_】]。这一指控表面是针对9种原材料，实则暗指中国其次，出口的前提是开采。尽管中国政

5、府每年的稀土。欧美这一投石问路的举动为中国的稀土都限制稀土的开采量，国土资源部今年发布了《关出口配额制敲响了警钟。于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制2中国目前对稀土资源出口的相关措施指标的通知》，确定今年全国稀土开采总量控制指标为9．38万t，其中轻稀土8．04万t、中重稀土在国内方面，首先，出口配额制只是应对稀土1．34万t，但稀土的实际产量远远高于国家下达的问题的政策之一，中国在继续实行稀土出口配额限额。以去年为例，2010年国土资源部设定当年限制的同时还提高了个别稀土产品的出口关税。稀土开采总量控制指标为8．92万t，虽然中国政财

6、政部表示2011年稀土金属矿的出口暂定税率府未公布去年的产量，但是行业人士估计产量肯为15％；稀土金属钕的出口税率由15％提高至定超过l0万。25％。其次，从2010年6月起，国土资源部启动了再次，实际开采量的超标，当国内市场需求饱一轮为期半年的全国稀土勘查、开采秩序专项整122武正潇浅议中国稀土资源出口配额制2011年第3期治行动，此举的目的是争取从源头上遏止私挖盗径向国外流失。稀土问题只是被掩盖了，而没有从采的行为，通过开采的规范化控制稀土的产量，进根源上被解决。而达到限制出口的目的。再次，稀土走私的问题已第二，中国可以建立统一的稀土回收储备

7、机然引起政府的高度关注，工信部已着手研究打击制。中国稀土在世界的比例已从85％以上降至稀土走私活动的相关政策，并要求多部委配合海58％，也就是说，世界其它国家原来占15％不到，关行动。政府将进一步整合淘汰一些中小稀土矿，现在是42％，几乎是原来的三倍。稀土流失国外，并将进一步严格稀土出口企业资质认定。此外，对很大程度上是利益驱使。对于国家，稀土是重要的于稀土产业，中国稀土学会秘书长林东鲁接受媒战略性资源，应多屯少卖；可对于商人而言，稀土体采访时曾表示，中国在“十二五”规划中，将稀土只不过是利润的代名词，有利可图则可不择手段。材料列为重点项目之一。

8、在稀土产业发展过程中，在一些地区，很多矿主不知其开采的矿产中含稀中国将避免产能过剩、不良竞争，进一步加强市场土元素，而将这些视为废料，以