三农问题是城镇化进程中最大问题

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1、三农问题是城镇化进程中最大问题　　一段时间以来，全党全国人民形成了一个共识，科学地推进新型城镇化，对于带动国内经济增长、解决我们发展当中的一系列问题都有巨大的作用。城镇化是重要问题，但三农问题也是我们全面建设小康进程中最艰巨的工作任务。把最强大的动力和最艰巨、最繁重的任务结合在一起，并处理好相互之间的关系，对中国的改革发展、实现全面小康、推进现代化，乃至实现中国梦，都很重要。如果处理不好，也会给我们带来很大的麻烦。因此，城镇化进程中的三农问题是一个很大的问题。中央对处理好城镇化和农业现代化的问题高度重视。李克强总理在新当选之后的记者会上讲了这么一句话：新型城镇化要和农

2、业现代化相辅相成，城镇化进程中要保住耕地红线，保障粮食安全，保证人民利益。他提出的“三保”原则，应该就是城镇化过程中关于三农问题的重点。简而言之，就是要解决好“粮、地、人”三件事。农产品供应必须跟上城镇化的步伐首先要处理好的就是城镇化进程中的粮食供应问题。7从2004年始至2012年，国家的粮食产量连续9年增长，这在历史上是前所未有的。2003年，我国粮食总产量只有8613亿斤，去年达到了11791亿斤，增加了3178亿斤，每年增加350亿斤。这在过去难以想象。可以说，过去的10年，是我国历史上农业发展最快、农村面貌改变最快、农民得到实惠最多的时代。但在未来快速城镇化

3、的过程中，面临的一个重要问题，就是粮食等重要农产品能不能保持持续的增长。过去这些年，由于经济快速增长，一方面农业在增长，另一方面又出现了供给的增长赶不上消费的增长，供求之间的差距实际上比以往更大了，突出地反映在这几年进口农产品明显增长。2012年，我国进口的粮食首次突破了8000万吨，达到8240万吨。这当然是一个非常大的数字。其中，进口的小麦、大米和玉米近1400万吨，大豆5838万吨。7中国现在成了大豆第一进口大国，全球每年大约用于出口的大豆也就一亿吨，去年我们进口了5838万吨，接近60%。而去年国内大豆的产量是1320万吨，进口5838万吨，自给率不到20%。

4、国际上大豆价格一涨，国内大豆价格就得涨，连带着植物油价格、饲料价格、肉禽蛋价格一起都涨。应该说，我们口粮的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，我们粮食的自给率则低于90%。全球耕地有效面积是213亿亩，我们国家是18.2亿亩，占全球耕地比例不到9%，生产粮食占全球粮食总量大约22%，保证了全球16%人口的口粮。下一步，随着城镇化的加速，农业的任务非常艰巨。一方面是粮食产品供给的不足，另一方面就是需求增长过快。进入新世纪后，经济快速增长，带来人民生活水平的明显提高，消费需求从数量到质量再到安全，都有非常大的提高。此外，粮食的工业用量也在大幅增长。最后，城镇化过程中，

5、大量的农民转成市民，其生产方式、生活方式发生很大变化，每年1700万人进城之后，农产品的生产转成了农产品的消费。与此同时，城乡居民对于农产品的消费数量差距非常大，仅以2011年的情况看，农民每人每年平均消费的粮食大约是120公斤，城市居民为80公斤，但对其他农产品的需求，城市居民明显高于农民，例如，对新鲜疏菜的需求，城市居民比农民高出28%，植物油高出24%，肉类高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品要高出两倍……而这些都需要大量的粮食进行转化。总体来看，粮食等重要农产品的需求还在增长，缺口也在那儿摆着，下一步我们要努力提高自己的产能，这就需要基础设施，

6、需要科技，需要经营体制的创新，需要国家保护，需要形成完善的农产品体系。征收农民土地，最复杂、最敏感、争议最大7中央的要求，是要坚守18亿亩红线。但地只有这么多，在城镇化进程中，既要按照要求严格保护耕地，同时又必须想办法去满足各个方面用地的需求，在此情形下，确实面临着土地制度多方面的改革，土地制度改革是个大任务。去年年底，国务院常务会议讨论通过了关于提请修改土地管理办法的提案，并已经上报到全国人大常委会。怎么把握住改革的基本方向，这是当前的重要任务。任何一个国家，不管是什么样的所有制，土地制度一定是要保护产权人的权益；但是，土地的利用必须服从政府的用地制度，这样才能构成

7、一个完整的土地制度，而且土地权益人的权利及政府对土地利用管制的力量，两者之间必须对应。如果有偏颇，政府的力量过大，土地权益人的利益就要受损。土地制度改革要把握的一条是必须保护好土地权利人的合法权益；但如果只讲土地权益人的权利，爱怎么用就怎么用，那这个国家非出问题不可。因为对任何一个国家来说，土地都是有限的资源。只有在符合土地利用规划的前提下，土地权利人的权利才受到保护。平衡线在哪里，要制定科学的规划。7从2003年开始，国家强调要控制征地规模。2003年，国家下达的征地指标是300多万亩，但今年已经提高到了830万亩，征地规模实际上在不断提高，但还是