ppp模式在土地整理中瓶颈问题和应用路径思索

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1、PPP模式在土地整理中瓶颈问题和应用路径思索　　【摘要】土地整理融资难是影响和制约土地开发整理和产业化形成的瓶颈问题，迫切需要寻找出一种高效的，并符合市场效率和资源优化配置的融资模式。PPP模式是投资者、实施者和受益者在应对土地整理中资金短缺问题经过互相博弈形成的一种现实选择。【关键词】PPP模式；土地整理；应用路径土地整理对保障国家粮食安全，保持全国耕地总量动态平衡具有极其重要的作用。通过挖掘土地利用潜力，改变土地利用方式，实现土地资源的优化配置。近年来，我国传统自上而下的土地整理项目因实施的是行政主导式的模式，存在着投资模式单一、公众参与度低下、项目设计变更频繁

2、等诸多问题，投资者、实施者和受益者相分离使得对主体激励也很不足，导致总体效率偏低。为了解决传统模式下资金短缺等问题，我国开始探索土地整理融资模式，PPP模式就是这种现状下多种因素互相博弈形成的现实选择。一、土地整理过程中的融资困境7目前，我国土地整理项目融资主要依靠政府，绝大部分资金来源于三个部分：一是政府财政拨款，二是银行信贷或集合委贷获取资金，三是通过信托公司发行信托产品筹措资金。统一收购开发整理的制度实施后，客观上要求对需要盘活的土地实行敞开收购。在目前政府部门财力普通吃紧的现实情况下，通过银行信贷或信托筹资成为土地整理项目融资的一个重要途径，但由于国家宏观调

3、控，信贷政策从紧，想通过这两种方式实现融资也变得异常困难。土地整理融资难的问题进一步凸显，资金来源受限必定会严重影响和制约土地开发整理的推进和产业化形成，迫切需要另辟蹊径，寻找出一种适合、高效的融资模式。近年来湖南、重庆、江苏等地在土地整理项目中尝试性地引入了PPP模式并取得较好效果。二、PPP模式及其优势7PPP（pub1ic—private-partnership）模式是指政府与私人组织间为提供某种公共物品或服务，彼此间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。面对日益增

4、长的公共服务需求，政府独立投资存在资金缺乏和效率低下的问题，而社会投资只追求利润忽视社会效益，通过公私合作可实现利益共享、责任的合理分担，从而提高项目效率。其优势主要体现在以下几个方面：一是促进项目各方形成战略联盟，协调各方目标达成；二是有利于解决时间和运行费用，降低投标价格；三是有利于合理分配项目风险；四是有利于土地整理的先进技术和管理经验引入实体企业；五是增加了项目的资金数量，可以降低资产负债率。PPP模式之所以能够取得很大的成功，是因为它遵循了市场的精神，认可了企业家的价值，构建了特色的专业团队，进行了正确的项目识别，对技术方案、金融建议以及财务控制方面都有细

5、致的分析和运用。三、PPP模式在土地整理应用中存在的问题1、PPP模式在我国的实践经验比较缺乏，接受度不够。一方面很多需要土地整理的地区市场化水平较低，不能充分发挥市场机制的资源优化配置作用，而PPP模式的应用需要良性发展的市场体系和机制，这使得企业和其他投资主体只能介入一些小型的基础设施建设。另一方面，部分地区的政府官员对于PPP模式缺乏必要的认识，存在保守的观念误区，不敢轻易引入市场其他主体的力量，对于PPP模式热情度不够。2、产权界定不清，影响了私人部门参与的积极性。我国对于有关PPP运作模式的法律法规尚处于欠缺状态，政府与政府之间，政府与私人部门之间的权责不

6、明确。缺乏统一清晰的合同标准与科学的产权确定，风险承担机制的框架尚不完整。私人部门的权利得不到很好的保护，一旦意外状况发生，私人部门无法与公共部门平等直接对话，面临的是巨大的行政压力，缺乏合理的诉诸途径和利益追索渠道。73、项目运作效率低下，应用效果不显著。在土地整理中，公共部门与私人部门合作短期化倾向严重，双方急于求成。对于项目的制定规划，可行性评估不足。对于风险的界定预估不足，导致有些项目中途夭折或者效果不佳。4、政府职能定位不清晰，越位与缺位并存。在一个成熟的PPP模式中，政府的职能应该从一个直接提供公共服务的主体，转化成项目规划者、标准制定者以及监督引导者。

7、然而在当前的土地整理中，政府存在着越位和缺位的现象。越位现象体现在政府过渡干涉项目建设的日常管理工作，尤其是人事和团队设置方面，影响了私人部门的管理效率。缺位现象体现在对于PPP运作的法律法规欠缺，监督指导作用发挥得不够。四、土地整理中应用PPP模式的路径选择应用PPP模式引入社会资本，按市场化模式运作土地开发整理项目，既能有效的减轻政府财政支出的压力，又能提高项目运作的效率，同时也不会产生公共产权争议的问题。因此，采取PPP模式，对于推进土地开发整理工作，促进城市建设良性互动发展将会起到十分积极的作用。但是运用PPP模式进行土地整理，需要重点注意和思考以下几个