高校会计信息公开披露探析

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1、高校会计信息公开披露探析　　近年来，我国高校招生规模迅速扩张，高等教育渐近普及化。高校的资金来源形成了政府资金、信贷资金、捐赠资金，学费收入的多元化格局，高校的利益相关者不再局限于政府及学生这种单一群体。各类利益相关者都有获得高校会计信息的强烈需求，且所需获得信息存在一定的差异，这就对我国高校会计信息的公开披露提出了较高的要求。本文分析了我国高校会计信息披露面临的新形势，对我国高校会计信息的公开披露提出了对策建议。一、高校会计信息公开披露现状（一）高校办学体制变化大6我国政府在1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》的第十一条中明确指出：高等学校办学必须面向社会，实施自主

2、办学、民主管理思路，确定了高等教育改革的目标是实现高校成为面向整体社会自主办学的法人实体。至此，原有单纯靠国家政府拨款办学的高校经营模式被打破，办学体制发生重大变化。高校资金获取不再局限于政府拨款，其作为政策性机构的程度降低，作为“企业”的经营性程度提高，这相当于把高校这类“伪企业”置身于市场经济体系中，同时，高等教育市场化及国际化，会促使高校群体提高它们办学的社会效益和经济效益，以应对不断变化的挑战。办学体制变化引导高校调整办学理念，对后勤管理的模式也进行了大刀阔斧的社会化变革，甚至很多学者提出教育产业化，教育市场化和教育成本规制管理等理念。这些变化，使得高校会计信息的公开

3、披露面临新的挑战。（二）资金运营风险增大在高校资金来源多元化的同时，高校资金运营的风险也在增加。一方面，政府不再单独承担高校办学所需的资金，高校必须通过其他方式获得运行所需资金与政府部门拨付款之间的差额资金，而其他资金来源不可能像政府资金安全稳定。在资金融入困难的时候，高校很可能要大量举债，最后导致高校负债数额超出高校本身的偿付能力，前些年的吉林农业大学大规模举债数亿元，最后只能通过卖地还款就是一个典型事例。另一方面，自主办学的制度给了高校更多的权利自主投资，高校除了增加教学设备、改善教学环境和科研设备等内在投入外，对外也有直接对其他单位投资、自主独立兴办企业的投资行为。由于

4、缺乏相应的监管机构，高校的投资过程存在很多的不规范行为，且风险控制能力较差，风险隐患较大，应当在会计信息的公开披露中及时披露相关信息，方便相关利益群体有效监督检查。（三）与地方联系日益紧密6在旧有的纯粹的计划经济体制下，政府是直接调控高等教育资源的配置主体，所以高校公关主要是处理好政府关系，与政府之外的当地企业联系甚少。改革开放以后，高校除专心办学外，也开始活跃在经济、科研、国际学术交流等领域，进一步提高了它们在整个社会体系中的影响力。多领域涉足的战略发展方针，使得高校与地方的关系越发紧密。部分高校和当地企业联合成立科研部门，有实力的企业甚至独立开办高等院校，在政府制定当地发

5、展战略的时候，高校的专家也很好的扮演了智囊团的角色。高校与外界紧密的联系，使得社会各界对高校会计信息关注度显著提高。（四）政府审计和社会监督力度增强2003年的审计风暴后，社会各界对政府审计报告的关注上升到前所未有的高度，政府审计和社会公众监督的作用得到进一步的提升。从2006年起，国家审计署加大了对高校财务信息的审计力度。通过严格审查发现，最先接受严格审核的北大、清华等20几所名校在财务收支、收费，以及投资等方面存在着很多的问题，亟待改进。高校的乱收费问题，进一步提高了公众对高校会计信息公开化的需求。国家审计署在《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出“全面推进

6、效益审计”的工作方针，把政府审计工作转变到了向财务审计和绩效审计“协同并举”的发展路径上。绩效审计制度的建立与发展，要求高校对其会计信息的公开披露制度进行大力改进，力求建立起绩效为导向、全面公开化的会计信息披露制度。二、高校会计信息披露制度改进6（一）采用权责发生制我国会计条例规定，高等教育、科研事业的收支采用收付实现制，而其他经营性收支则采用权责发生制，这会使得整体会计核算混乱进而导致会计信息披露失真。美国政府性公立高校采用的是基金会计模式，适用GASB机构制定的会计准则；民办私立高校采用的是权责发生制，财务信息披露重点在净资产的报告上，适用FASB制定的会计准则。我国高等

7、教育以政府性大学为主，但资金渠道多元化发展，从以预算执行考核为主向以考核效益为主转变，采取权责发生制也是必要的。权责发生制是当今国际社会非盈利组织机构会计改革的主流，可以更为清晰真实的反应会计信息，高校采用权责发生制的会计信息披露形式，有助于利益相关者及时有效的了解其偿债能力和债务风险等信息。（二）丰富会计信息公开披露内容6会计信息的适用对象，不仅对财务报表公开披露具有强烈的需求，还需要高校公开披露对未来发展影响巨大的非财务类会计信息。①可增设管理层分析一项。高校管理层是其会计信息的最佳利用者，可以通过