综合管廊PPP项目可行性研究报告

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1、综合管廊PPP项目第一章项目基本情况一、背景分析近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸现，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了XX群众生命财产安全和城市运行秩序。国家各部委把城市地下管线、综合管廊的重要性提升到了“城市生命线”的历史新高度。为切实加强地下管线建设管理工作，国务院办公厅于2014年6月下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，要求力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改

2、造，用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系，提出开展城市基础设施和地下综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。2014年12月26日，财政部、住建部联合下文《关于开展中央财政支持地下综合管廊试行工作的通知》（财建〔2014〕839号）启动试点工作，中央财政对地下综合管廊试点城市给予三年期的专项资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。为配合并贯彻落实国务院的文件精神，XX市启动地下综合管廊试点城市申报工作，经过层层选拔，最终成为全国首批10个地下综合管廊建设试点城市之一，也是西南

3、地区唯一入选的城市，每年将获得3亿元，三年共计9亿元的中央财政专项补助资金。2015年542月29日《XX市地下综合管廊实施计划》通过财政部审查并付诸实施，XX市政府指定由市住房城乡建设局作为地下综合管廊建设的行业主管部门，由市保障性住房开发投资有限责任公司作为地下综合管廊项目业主负责融资建设，要按照地下综合管廊建设标准，强化顶层设计，统筹谋划推进，为全国山地城市地下综合管廊建设积累经验，努力把XX市地下综合管廊建设成为全国的典范。在此背景下，XX市政府启动了地下综合管廊项目社会投资人选择工作。二、项目概况根据《XX市中心城区地下综合管廊专项规划（2015-2030

4、年）》和《XX市地下综合管廊试点城市实施方案（2015-2017年）》，综合考虑XX市社会经济以及城市建设等实际需求，确定本次试点实施的地下综合管廊共39.7公里，其中老城区管廊长度23.9公里、新城区管廊长度15.8公里。根据政府资格预审文件，项目总投资约29.94亿元（不考虑建安费下浮），其中老城区17.30亿元，新城区12.64亿元。实施路段为：XX路、XX南路、XX路、XX南路、XX路（西段和东段）、XX路、XX大道、XX路、XX路、XX大道和XX经济开发区的XX路、XX路、XX西路等14条路的地下综合管廊建设。三、XX市概况（一）XX地理位置XX市位于贵州

5、西部，1978年经国务院批准正式建市，是以能源原材料为主要产业的重工业城市。地处川、滇、黔、桂四省结合部，是长江上游和珠江上游的分水岭。XX市区位优势明显，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离均在300—500公里。随着铁路“三线一站”投入营运，以株（州）六（盘水）复线42铁路横贯东西(延伸段XX至沾益复线已开工建设)；内（江）昆（明）线、六（盘水）红（果）线、南（宁）昆（明）线铁路南北连接，并拥有西南地区较大的XX南编组站，基本形成了北上四川入江、南下广西入海、东出湖南到华东、西进云南入东南亚的铁路十字大通道，故有“四省立交”之称。（二）自然资源XX资

6、源富集，矿产资源十分丰富。有煤、铁、铅、锌、铜、银、金、石灰石、白云石、重晶石、煤层气等30多种矿产资源。其中，煤炭资源远景储量844亿吨，已探明储量174亿吨，保有储量168.2亿吨，煤种全、煤质好、易开采，素有“江南煤都”、“江南煤海”之称。市内有水城钢铁（集团）公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司、六枝工矿（集团）公司、水城水泥股份公司、盘县发电厂、盘南发电厂、野马寨发电厂等骨干企业，煤炭、电力、冶金、建材、机械制造是全市的经济支柱。2009年9月，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（国办发〔2009〕55号）将

7、XX市列为资源富集区开展循环经济区试点。（三）行政区划全市国土总面积9965平方公里，辖六枝特区、盘县、水城县和XX区4个县级行政区，102个乡、镇、办事处，总人口320万。城市建成区50多平方公里，市区人口约60万。四、项目进展1、2015年2月，XX市积极推进2015年全国地下综合管廊试点申报工作。2、2015年4月，XX顺利通过2015年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审，成为全国首批“地下综合管廊”十个试点城市之42一。3、2015年5月21日，XX市XX政府第67次市长办公会议纪要：原则同意地下综合管廊2015-2017年三年行动计划方案，即《XX市地