试论中国环境保护现状和对策建议

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1、试论中国环境保护现状和对策建议　　摘要：中国的环境污染问题迫在眉睫且人人关注，但在当前建设法治社会的进程中，环境保护法律显然没有发挥出应有的作用。主要问题在于立法相对滞后，可操作性不强；司法难以展开，没有确立与环境诉讼相对应的权利；环境执法不严，缺乏有效的监督机制。针对这些主要问题提出的几点司法建议，希望能使法律在环境保护事业中真正有所作为。关键词：环境保护；现状；建议中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）19-0261-02一、环境之患中国环保事业起步于20世纪70年代。尽管四十

2、年间有关环境保护的法律法规频频出台，但依然没有遏制住环境不断恶化的趋势。环境污染从看不见到看得见、从政府关注到人人自危，已经成为与每个人息息相关的生存大事。1.雾霾加剧。城市中的灰霾天气逐年加重。据统计，2011年，在325个地级以上城市中，空气质量超标城市比例为11%。从2013年初开始，京津冀等北方地区日复一日地被雾霾笼罩，相关部门在空气中检测出的PM2.5（PM2.5是指大气中直径小于或等于2.58m的颗粒物，也称为可入肺颗粒物），经科学数据证明，将在很大程度上导致肺癌、哮喘等疾病患者成倍增长。2.水体污染。一些地

3、区地表水水质污染较重，湖泊富营养化问题十分突出，地下水超采和污染问题凸显。部分地区饮用水水源地水质安全受到威胁。3.土壤污染。在十一届全国人大常委会关于环境问题的专题讲座中，环境保护部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨朝飞指出：中国遭受重金属污染的耕地已达5亿亩，污水灌溉污染的耕地达3250万亩，固体废弃物堆存和毁田200万亩，合计约占总耕地面积的1/5，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全问题日益严重。除此而外，重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物污染问题、生态系统的退化问题、噪音污染投诉逐年上升的问题以及由环

4、境风险引发的突发问题，时刻威胁着人们的生活甚至生存。二、环境污染问题凸显的法律不能81.环境立法落后。中国自1979年制定《环境保护法（试行）》，开始了环境保护立法的进程，到现阶段已制定环境保护法律10件、资源保护法律20件。此外，刑法、侵权责任法也设立专门章节，分别规定了“破坏环境资源保护罪”和“环境污染责任”。但《环境保护法》过于原则、笼统，虽不是基本法但颇具基本法的特点，应用性不强；而随着科技与经济的快速发展，散见于各种实体法中的法条也表现出其立法的相对滞后性，加之内容分散、难于梳理，客观上阻碍了环境污染的救济途径

5、。在程序立法方面，国务院2005年12月通过的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出“推动环境公益诉讼”。理论界多年来一直呼吁借鉴域外立法经验，建立公益诉讼制度，通过社会管理创新，提高公共利益司法保护力度[1]。虽然对环境公益诉讼的呼声甚高，也势在必行，但现阶段因法律欠缺仍然把许多需要通过环境诉讼维权的群众挡在了法律的门外。82.环境司法难以开展。中国的宪法中至今没有确立环境权，笔者认为这是中国立法上的一大欠缺。公益诉讼有待进一步健全与完善，原告主体资格需要进一步放宽，在现有的法律条件下大量的环境侵权纠纷很难进入司

6、法程序，即使勉强进入司法程序也会因缺少法律依据支持而难以胜诉。甘肃省徽县某有色金属冶炼公司因违规生产，严重污染了当地环境，更为直接、恶劣的结果是造成水阳乡大量群众血铅超标，其中水阳乡新寺村共有368人血铅含量超标，其中包括多名儿童，环境中的铅污染对人体健康造成了严重威胁。而造成如此恶果的违法排污企业，在相当长的一段时间之后，借助媒体的力量才受到处理，由此可以看出百姓维护环境权益之难、法院“巧妇难为无米之炊”的尴尬。正如中国著名学者吕忠梅所指出：如果不实现公民环境权的私法化，则仍然无法解决公民在传统民法原则下不得对与己无关

7、的财产主张权利的问题，公民的环境权益仍然无法得到救济[2]。3.环境执法不严。当前条件下，中国的环境执法主要依靠行政手段，实行管理权和专项监督权相结合、管理权与处罚权相分离的原则。所谓管理权和专项监督权相结合，即由各级环保部门在各自的辖区范围内依法对环境保护工作实施统一监管，而各级人民政府的其他职能部门如农、林、牧、水和工业部门等实施专项监督。管理权与处罚权相分离则主要是指对于市区“三产”的监管，环保部门有管理权而城管部门有处罚权。各部门因权限交叉而发生利益冲突、互相扯皮的现象时有发生。此外，环境监管体系中的责罚较为宽泛

8、，执法人员主观操作的空间较大，加之地方上人情因素浓重，因此极易发生执法不公现象，降低环境执法的效率。再者，由于地方政府的不良政绩观，片面强调经济增长而忽视环境保护，使本就难以顺畅开展的环境保护工作更加雪上加霜。8综合以上三点可以看出，从立法、司法到执法，中国的环境保护工作实质上，可以说，是和法律脱节的。此种说法乍看上