美国公立大学内部治理结构研究和启示

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1、美国公立大学内部治理结构研究和启示　　【摘要】美国高等教育自产生时起，就已开始了对大学内部自治的探索。在发展的几百年历史中，美国公立大学已经形成了自己独特的内部治理结构。而中国大学大部分都是公立大学，本文通过研究美国大学自治的形成，分析美国公立大学内部自治的结构及特点，以期能对中国大学内部自治提出行之有效的措施。【关键词】美国公立大学内部自治治理结构【中图分类号】G5【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）14-0059-02大学自治是指大学作为一个法人团体享有不受国家、教会及任何其他官方或非官方法人团体和任

2、何个人干涉的自由，它是大学成员的自由，这些成员以代表的资格而非个人来决定大学自身管理。①大学自治体现在大学根据自己的要求独立制订办学目标、教学方式、教师招聘方针等，维护学术地位，不受政治、宗教等其他社会影响，保持自身的特色。大学自治是美国大学一直保持的特色，保持自身的独立性是美国大学持续发展、经久不衰的根本原因。一美国公立大学内部自治的结构8大学的治理结构是现代大学制度的核心，公立大学内部治理结构，是联系公立大学内部各利害关系人正式和非正式关系的制度安排，以使各利害关系人在权利、责任和利益上相互制衡，实现大学内部效率和公平的合

3、理统一。②在美国的公立大学，学校行政管理主要由校长、教务长、学院院长、系主任组成，还有其他服务性行政部门，如财务管理、教学科研、后勤保障、学生事务等，这构成了整个大学的行政管理体系。1.美国公立大学的校级管理美国公立大学的校级管理是站在整个大学的利益角度，对大学重要决定、重大事件做出决策。美国公立大学的校级管理成员主要包括大学董事会、校长、教师组织。8美国联邦法律规定董事会是公立大学的最高权力机构，其成员多数是学校的领导机构和法人代表，校董事会的主要责任：制订大学发展计划、寻求大学发展方针；为大学筹集资金，增加有形资产；选择并

4、支持、评估校长；监督教育项目；维护学术自由等。校长集领导、教育家、创造者、导师、掌权人和灌输者于一身，他同时是公务员、看守者、继承人、谋求一致意见的人、劝导者。③大学校长是大学的“首长”，发挥着仲裁者的作用，他必须是“全能型人才”：为学校筹集资金、制订一些规则，与外界进行交流，协调学校各项事务。大学校长在很大程度上影响着学校的整体发展，好的领导者带来学校的繁荣。在美国公立大学中教师评议会与教师工会代表着教师的权利，它们以维护教师权利为目标。教师评议会主要由全职的拥有学术职位的教师组成，关注大学的学术事务，处理教师的晋升、工资、

5、福利以及与教师权利、工作条件相关方面的事务，维护着教师在教学和学术上的基本权利。管理者对教师方面的政策依靠教师工会的意见做出决策，教师工会的影响广泛，从学术计划到学术监督，从教师的聘任到教师教学的评估，从教师的晋升到教师的终身制等都有影响。2.美国公立大学的院级管理学院在美国大学的自治中有着重要的作用，是美国大学结构中自上而下的第二个组织单位。约翰·范德格拉夫说：“大学系统的这些基层结构基础深厚、牢固，顽强地抵制外部强加的变革。”“尽管系和学院面临着上层行政结构的日益复杂化，但他们仍然以各种形式的个人统治和社会团体统治为主。”

6、大学学术权力的核心在于学术单元，特别在院、系层次。④在大学行政管理体制中，院级管理处于第二级别，在这一级的管理中，院长发挥着重大作用。每个分院的院长都由校长推荐该院的某一教师担任，院长是该院的首席行政官员，向校长负责，负责全院的事务，维护学院的发展。3.美国公立大学的系级管理罗伯特·埃亨伯格说：“在现代，一流大学的系界定了一流的大学，雄心勃勃的校长密切关注，提升其大学的排8名。”学术的治理是公立大学治理结构的基础，系主任的主要职责与系中的学术权力有很大的关系，教师的招募与晋升是其中的一项重要功能。而系主任的任命和任期都是由上一

7、级行政人员咨询后决定的。系主任主要在岗位人事建议、系资源的统筹、教师工作的监督、课程和人事安排等管理上发挥作用。美国公立大学的系主任不仅是三级管理中的一员，同时也是教师的同事，因此其不具有职务性。二美国公立大学内部自治的特点学术自由的特点已经成为美国大学的灵魂，这与美国大学内部自治的特点是密切相关的。在长期的发展过程中，美国大学自治已经形成了自己鲜明的特点。1.校外董事会是大学与外界的“缓冲器”美国大学在成立之初就已经具有董事会，校外董事会在大学自治中发挥着重要的作用，对大学事务具有治理权，对大学重大决策、重大决定做出判定，并

8、为大学寻找资金支持，联系大学与政府，处理它们之间的关系。董事会就像一个“缓冲器”，使大学免受外界的直接干扰，从而确保大学保证自身的独立，保证大学的学术自由。董事会是大学自由进行学术活动，保持大学“象牙塔”的基础。2.教师组织充分行使学术权力8在美国大学的发展中，教师一直起着至