税改之后云南省农村水利设施投入现状探究

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1、税改之后云南省农村水利设施投入现状探究　　作者简介：杨鸿昀（1987—），男，云南大理人，云南财经大学城市与环境学院2011级研究生，主要研究区域投融资。刘尔思（1959—），男，江西宜丰人，云南财经大学国际工商学院，教授、博士，主要研究方向：投融资学、区域经济、产业链管理等。摘要：税费改革之后制度变迁产生的衔接不到位导致了农村水利设施面临前所未有的困难和挑战。文章以云南省为例对税改之后农村水利设施存在的问题做详细的描述，同时提出解决当前云南省农村水利设施难题的方法。首先应建立中央以及省级政府直属的对农村水利设施建设以及维护的补贴制度；其次应尽快完善农村水利设

2、施的产权改革，在保证全体村民拥有最终决策的基础上，用活“一事一议”筹资筹劳政策；再次，要加强宏观制度的建设和完善，进一步推动农村水利设施建设和运营在制度上走向科学和合理。关键词：税费改革；农村水利设施；制度优化；云南省122005年12月25日，第十届全国人大常委会第十九次会议决定，2006年1月1日起废止农业税条例，标志着具有2600多年历史的农业税正式退出历史舞台。至此，农村税费改革圆满完成阶段性历史任务，转入农村综合改革新阶段。1、农村税费改革利弊农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，第三次具有重大意义的农村改革，经过多年的探索与实践，农村税

3、费改革成效显著。一是减轻了农民负担。据统计，2006年全面取消农业税后，与改革前的1999年相比，全国农民一年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元，有效遏制了农村“三乱（乱集资、乱收费、乱罚款）”的现象，基本上实现了村村减负，户户收益，使大多数农民真正得到了实惠。二是加快了统筹城乡发展步伐。公共财政逐步覆盖农村，财政对农村基层村组织的正常运行和社会事业的发展的投入不断加大。从2000年以来，中央财政不断加大对农村的转移支付力度，各级财政的投入也相应的不断增加。三是对现有农村管理模式产生了积极的影响效应。以乡镇为主体，各地方，各部门加大对村级基层管理组织、

4、现有农村基础设施供给投入、县乡财政管理体制进行一系列的配套措施的改革，有效促进了农村上层建筑领域的深刻变革[1]。12农村税费改革取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，改革了村提留征收使用办法。税费改革直接减少了乡、村两级组织的公共财力，原有的劳动积累工和义务工（“两工”）被取消，使得乡村机构对农村水利设施的建设和管护不再具有稳定的资金和人力来源。一方面，在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，至少可以保证农村水利基础设施得到维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，导致农

5、村水利公共投入严重不足。另一方面，取消农业税后，乡村组织退出农村共同生产事务，村民实行自治，对集体事务采取“一事一议”的新政策。由于现在大部分农民群众兼业化现象普遍，他们甚至并不把务农作为主业，对于建设和修缮农田水利设施的工作并不热心，不愿意作更多的资金和人力投入，因此，农田水利设施的建设和维护工作无法开展[2]。再者，农田水利设施的公共产品属性导致消费中的“搭便车”行为盛行，农户长期免费地竞相乃至过度使用这一公共产品，致使农田水利设施加速折旧和农村水资源大量浪费，缩短了农田水利设施的使用寿命，加剧了农业用水的严重短缺。2、税费改革对云南省农村水利设施的影响（

6、一）投工投劳减少121991年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》，施行农民积累工和农民义务工（“两工”）制度，用于农村水利基础设施基本建设等农村公益事业，解决农田水利投入不足、农民群众很难发动等相关问题。农村税费改革取消了“两工”制度，农民群众对参与农村水利基础设施的积极性大大降低。在税改前，云南省全省每年有亿2.8—3.4亿个工投入到农村水利建设中，按每个工50元计算，全省每年投工总数折合成人民币相当于150多亿元。2005年农村税费改革取消劳动义务工和劳动积累工（“两工”）后，群众通过“一事一议”的方式进行筹资，在投工投劳方面则降为1.5亿个工，还是

7、按每个工50元计算，则全省全年投工总数折合成人民币降到了70多亿，而且每年都在不断的下降，到了2011年，全省全年投工总量不足6000万个，投工总量下降十分明显①。税费改革之后的农村水利建设面临投工严重不足的严峻挑战：一方面是以前每年冬春期间对农田水利设施的修缮，都是靠政府层层发动，用行政命令来推动，广大农户积极响应，投工投劳。现在都变成了群众不愿意去积极响应，农户投工投劳积极性大大递减，农户参加水利基础设施的修缮和维护的积极性完全发生了变化。另一方面，过去作为农村水利主要建设融资渠道的“以资代劳”将不复存在，新的“一事一议”的筹资筹劳机制又不能很好地发挥作用

8、，农村水利设施的建设和维护面临资金和人