农村小型水利设施产权改革探究

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1、农村小型水利设施产权改革探究摘要：随着社会主义市场经济的建立与发展，农村小型水利设施作为准公益型水利资产，它的产权划分体系及管理制度仍待改革创新，本文结合重庆市放活农村小型水利设施使用权为例，通过分析采用承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等形式的利弊，并提出农村小型水利设施产权改革的建议。Abstract:Asestablishmentanddevelopmentofsocialistmarketeconomy,theruralsmallwaterfacilitiesastheassociatepublict

2、ypewaterassets,itspropertydivisionsystemandmanagementsystemstillneedreforminginnovating.Thisarticle,takingthepracticeoflivingtheuserightofruralsmallwaterfacilitiesinChongqingforacase,analyzedtheprosandconsofcontract,leasing,auction,sharescooperationsystemandtr

3、usteeshipmanagement,andmaderecommendationsforpropertyreformofruralsmallwaterfacilities・关键词：水利工程；准公益型水利资产；产权改革Keywords:hydraulicengineering;associatepublicwaterassets;propertyrightreform中图分类号：［TV93］文献标识码：A文章编号：1006-4311(2013)10-0077-02我国是一个水资源分布极不均衡的国家，水作为公共资源，

4、一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务口］。围绕水资源，国家与国家、社会、不同区域、乡村及农民之间容易形成的利益纠纷，诱发矛盾，危及社会稳定。究其原因，围绕水建设的小型农田水利设施作为一种准公益型水利资产未有一套相应的管理制度以及产权划分体系［2］。所谓准公益型水利资产［3］介于非公益型与工艺型之间的水利资产，这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。这些准公益型水利资产特别是小型农田水利设施如：小机井、小塘坝、小泵站、小水池、小渠道等都是在计划经济时期兴建的，当时主要是由国家和集体投资而群众投劳

5、建设的，侧重于农村水利设施的公益性但是产权归国家和集体所有。但是随着农村生产关系的变革以及联产承包责任制的实行，农业的生产方式由集体经营转变成为了家庭经营，因此原本属于国家或者集体所有的小型农田水利工程的管理体制已经不能够适应农村分户经营的模式，产权划分不明晰，致使已建工程有人用无人管，个人用集体修，难以发挥应有的效益。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展，如何发挥准公益型水利资产的非公益性即如何发挥准公益型水利资产创造明显而直接的经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性，形成水利良性循环机制，保

6、障农村和社会和谐发展的迫切要求。通过产权重组，发挥准公益型水利资产的非公益性，将小型农田水利设施部分产权作为商品市场化。以重庆市为例放活国家和集体管理的小型农田水利设施使用权，采取承包、租赁、拍卖、股份合作制以及托管经营等多种形式出让小型农田水利设施使用权。承包：在小型农田水利设施所有权不变的前提下，承包方按发包方（国家和集体）的要求，承包小型农田水利设施的使用权，独立经营、管理，并负责日常养护、维修和灌溉等用水调度，承担和服从国家的排水及防汛等任务。以合同形式明确发包者与承包者的责、权、利关系。承包期一般5-10

7、年，承包人应兼顾工程所有者、农民的利益，承包期满后可根据自主经营情况续包。租赁：所谓租赁就是将所有权和经营权分离即将经营权出租，所有权不变。目前对于小型农田水利设施的经营权出租，承租者通过交付风险押金以及租金后可以在一定期限内依法享受经营自主权。一般情况下租赁期为5年但是最长不得超过15年。租赁期满后可以根据实际情况重新确定符合实际的改革方案然后进行新一轮的农村小型水利设施产权制度的改革工作。拍卖：经水利设施的使用权以及经营权通过竞争的方式进行公开有偿的转让，一般转让期限10-30年；也可以将除了承担重要防汛任务的

8、险库、小型水库和灌渠以外的小型农田水利设施的整体产权（不包括集体土地所有权）进行公开有偿转让。股份合作：通过当地农民、企业、参股等多种渠道筹集资金是一种农民自愿合办水利的新形式。农民联合在承包租赁的土地上按照谁投资谁收益的原则，通过入股合作的方式购买、新建或者承包以及租赁各种小型农田水利设施。入股的农民不论是从出资方面还是劳动方面都是共同的，同时也对工程具有