阎良区小型水利工程产权制度改革探究

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1、阎良区小型水利工程产权制度改革探究摘要：小型水利工程产权制度改革是农村改革的重要内容之一，对促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。以阎良区小型水利工程产权制度改革为目标，通过大量调研，积极探索新形势下该区小型水利工程产权制度改革思路和产权管理模式，旨在明晰工程产权、落实管护责任、保障建后效益，努力构建小型水利工程管护的长效机制，促进农村小型水利工程建得起、用得好。中国2/vie　　关键词：农田水利工程；产权制度；管理模式　　中图分类号：F323.213文献标志码：A：1673-291X（2016）33-0067-02　　一、小型水利工程产权制

2、度改革背景　　长期以来，小型水利工程始终存在着重建轻管现象，一方面，国家大量投资小型水利工程建设，全力保障粮食生产安全、群众饮水安全和生态环境安全等诸多方面；另一方面，小型水利工程建后管护机制未能有效建立起来，使得小型水利工程建后管护责任缺失，从而大量出现了重复投资、投资浪费、设施效益难以全面发挥等不良现象[1]。因此，彻底扭转小型水利工程重建轻管现象，需要从小型水利工程所有权、管理权等方面入手，积极探索新形势下小型水利工程的产权制度改革问题。当前，小型水利工程产权制度改革是深化农村改革工作的重要内容之一，也是推进全社会改革工作的重要基础。　　

3、二、现状及存在的问题　　农业发展基本现状。阎良，是西安市的一个远郊区，位于西安主城区东北方向，距西安城区50公里，总面积244.4平方公里，辖两镇5个街办共计80个行政村，总人口28.4万，其中农业人口16万，2015年全区农民人均纯收入达到18572元，远远高于2015年陕西农村居民人均可支配收入8689元。全区耕地面积24万亩，其中设施农业面积22.5万亩，有效灌溉面积21.6万亩，农业发展以瓜果蔬菜等设施农业发展为龙头，目前已是全国最大的早春优质甜瓜基地、国家级无公害蔬菜标准化生产基地、全市第一个10万亩设施农业板块基地。　　小型水利工程

4、现状。经2016年3月统计，截至2016年2月底，全区现有小型水利工程主要包括：农田灌溉机井？菖？菖眼、抽水泵站？菖？菖处、农村饮水安全工程？菖？菖处、小型水源水库1处，呈现出点多、量大、面广的特点，为促进城乡统筹协调发展和保障现代农业发展、粮食生产安全和农村群众用水安全发挥着重要的支撑作用。目前，全区小型水利工程管理模式主要由村组集体管理、农户自行管理两种，事实上部分工程已处于无人管理状态。管理模式的不同，宏观上经营性工程管理相对较好，而公益性工程管理相对较差。　　存在的突出问题。纵观阎良区小型水利工程建后管护中存在的问题，最突出的问题有三个

5、方面：　　一是产权界定不清晰。产权问题是制约工程建后效益长期发挥的首要问题。工程到底归谁所有？从单个工程设施投资上分析，有的工程全部由国家各级财政投资，有的工程投资组成中由中、省、市、区县财政投资绝大部分，群众仅仅缴纳了少量自筹；从建后管理上分析，有的是村组集体安排专人管理，有的是由群众个人管理，有的是由受益农户组成的协会组织管理等。诸如此类情况，小型水利工程设施究竟是国家的、集体的，还是群众个人的，调查中大多数单位和群众都说不清，没有权威机构或人员予以明确界定设施产权。　　二是管护责任主体不明确。小型水利设施绝大多数都位于田间地头或村外露天环

6、境下，工程设施建成后必然要移交给当地村组、协会或群众进行管理使用。需要使用时农民群众只考虑使用，但因为管护不善、操作不当等原因造成渠道破损了、水泵烧坏了、管子漏水了等情况需要维修时，管理者没钱，甚至是不愿意出钱更换或维修，这样势必缩短各类设施使用寿命，工程效益就难以全面发挥，分析其实质就是工程设施的管护主体是谁并不明确。　　三是管理经费不落实。多年来，阎良区有资金建但没有资金管的问题很普遍，�是该区小型水利工程多少年来始终未能解决的问题。一方面，阎良区级财政始终没有安排小型水利设施维修养护资金；另一方面，区级以上财政只是近年来安排有少量资金用于

7、小型水利工程维修养护，但杯水车薪，资金缺口太大，现有维修养护资金远远解决不了该区各类小型水利工程维修养护的实际需要。　　三、产权制度改革的思路与步骤　　（一）基本思路　　一是坚持权责明确，特别是以书证形式明晰所有权、确定管理权，保障使用权，搞活经营权，落实管护责任主体。二是结合阎良区实际情况，因地制宜推进改革，积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，促进设施管护效益得到充分发挥。三是建立各类设施维修养护投入机制，重点解决好各类设施运行管护经费的落实难题。四是加强组织领导，强化政府责任，建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制，调动各方积极性，

8、半年内全面完成小型水利工程产权制度改革，助推农村改革深入开展。对已完成改革任务且工程效益发挥正常的，原则上不做调整。　　（二）实施步骤　　1.对所有工