极端气候下西南民族地区农村水利基础设施建设现状探究

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1、极端气候下西南民族地区农村水利基础设施建设现状探究　　【摘要】随着极端气候事件的发生频率不断上升，对我国农业的发展带来了极大的影响，其中农村水利基础设施现状引起了国家的高度重视。本文以2011年8-9月在极端气候严重的云南省弥渡县和广西隆安县所进行的田野调查为基础，揭示了极端气候背景下当地农村水利的建设情况。调研结果表明在所调查的村组的水利设施年久失修，资金短缺，管理不善，抗灾能力低下，未能有效的应对极端气候事件而引起大规模的农业减产。【关键词】极端气候农村水利西南地区1.西南民族地区极端气候的界定6本研究小组选择了在广

2、西，云南乃至整个西南地区旱情较严重的隆安县，弥度县作为调研地点，于2011年8-9月间在该地区进行了访谈及资料收集，并在受灾严重的几个乡镇村进行了问卷调查，采用随机抽样的方式，总共获得有效问卷300份。根据弥度县气象局提供的气温情况表和日照时数及降水量情况表作为数据来源，对西南地区极端气候做如下定义：极端气温事件的定义采用百分位定义法即将弥度1978-2009年日最高（低）温度资料样本概率位于x%（x视实际情况而定）的值作为极端高（低）温事件的上（下）阂值，定义夏季高温（冬季低温）事件；此外，温度严重偏离（高于或低于）该

3、天的多年平均状态，也可看作是另一种极端高温（低温）事件，即距平值定义异常偏高（低）事件[1]。极端降水事件的定义采用传统的绝对阂值法，即采用降水量大于等于某一固定阂值的方法，本文将日降水量>100mm的降水事件称为极端降水事件[2]。2.西南民族地区农村水利基础设施建设现状分析地球气候系统不断变化（即气候变化），导致极端气候事件的频繁发生，西南地区的极端气候不是唯一的佐证。但极端天气事件的影响大小不仅取决于事件本身的强度和时间的持续性，更取决于人类应对此类事件的能力。西南极端气候的严峻更主要的是暴露了农村水利建设方面的缺

4、陷和漏洞。1）农村水利基础设施利用率低下。西南地区农村水利基础设施利用6效率低于全国平均水平。虽然极端气候对农村水利的利用有一定的影响，但也不得不承认这与长期以来农村水利工程自身的基础状况和损坏程度存在一定的联系。一是水利灌渠网络体系建设滞后性，阻碍了农业的生产。例如在云南，50%的灌溉渠道是土渠道，这种传统落后的灌溉方式渗漏量大，加上灌区大多数的水库老损坏退化严重，低产田工程不配套，水库灌区只有干渠和少量支渠，导致了水资源流失，农业减产。二是地方电力工程建设标准低，导致小水电大量开发，加剧干旱发生的风险。如在广西隆安县

5、小水电站7座，总装机容量5595千瓦，年发电量1299万千瓦时。截至2010年7月1日，中国共有434个项目在联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会注册，其中广西省占19个CDM项目。但小水电不同于大型水电站，难以带来水流调节、防洪、旱季提供灌溉用水等有利影响。由于引水式小水电站片面强调经济效益，过度引水，造成部分河段失水或时段性断流，导致河床萎缩或干涸。所以说，小水电的大量开发也成为诱发干旱，特别是农业干旱的潜在因素[4]。三是农村人畜饮水工程总量不足，已建成的人畜饮水工程供水不安全。在广西隆安县的农村人畜饮水工程仅2

6、52处，云南弥渡县的人畜饮水工程236件，远远低于全国各个县的平均水平。与此同时，许多乡镇供水设施不完善，没有净水消毒设施，水质不达标，不能满足乡镇人民的生产和生活需要。当天气好时，水利设施利用效率较低的问题不会产生严重后果，而一旦遭遇极端气候，其负面影响就立刻暴露出来。62）落后的农村水利管理机制。在探索西南农村水利管理过程中，水利管理存在明显弊端。首先西南许多地方依旧存在政府相关部门、企业、农民、农民用水协会、农村水利协会等多种农村水利管理主体并存的局面。从图1中可以看出，不同主体的行为与结果有明显区别[5-6]。由

7、于管理主体多元化最终导致农村水利管理状态混乱，效率低下。其次农村水利工程产权制度改革不彻底，农户的利益不能保障，没有真正明确权利和义务，政府为了甩包袱，没有认真研究并细化政策，导致隐患不断。最后为减轻财政负担，部分地方在农村水利管理工作方面，大幅减少管理人员，而且人员编制的性质也发生变化，最终导致了人员工作积极性不高，工作效率低下[7]。3）农村水利设施的风险防控机制不健全。2010年的西南大旱中农业干旱（土壤水分含量低）固然与气象干旱导致的降水偏少有关，但也不得不承认，这与长期以来农村水利设施的风险防控机制不健全有一定

8、的关系。贵州、重庆、广西、云南等受灾地区农业产量大幅度递减。一方面农村水利等工程防御性措施存在严重问题，抗灾能力弱。如云南弥渡德苴乡目前全乡有一座小一型水库需要进行除险加固，4座小二型水库中3座均为病除水库，病险率高达75%，多数水库存在安全隐患，117件小坝塘，都带病运行，效益衰减。又如在受灾严重的云南曲靖市，发挥