建设新农村要扎实推进水利基础设施建设

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1、建设新农村要扎实推进水利基础设施建设　　“十五”期间，党中央、国务院对水利建设高度重视，作出了一系列重大决策和部署，水利发展思路转变，建设规模空前，水资源管理得到加强，促进了经济社会快速健康发展。“十一五”时期，我国水利发展仍面临着严峻挑战，农村水利建设依然承载着繁重的任务。　　新形势对水利工作提出高要求　　水是经济社会可持续发展的重要资源，党中央、国务院一贯高度重视我国水资源工作和农村水利基础设施建设。新中国成立以来，我国已累计建成江河堤防27.7万公里，建成水库8.5万座，初步形成了七大江河防洪工程体系，主要江河的防洪减灾能力明显提高；累计解决了农村

2、2.82亿人的饮水困难；初步治理水土流失面积92万平方公里；城市污水处理率达45%；水电装机容量已经增加到1.08亿千瓦。我国以占世界6%的可更新水资源和9%的耕地，养活了占全球22%的人口。　　近年来，在水利基础设施建设不断迈上新台阶的同时，水利部门以科学发展观为指导，在水资源管理领域进行了探索和创新，不断转变用水观念，创新发展模式。　　虽然水利工作取得了巨大成就，但也要看到，由于长期粗放式经济增长，加剧了我国人多水少的矛盾，目前我国水资源形势并不容乐观。我国农村水利发展的实际状况与国民经济和社会快速发展的要求相比、与建设社会主义新农村的要求相比，还存

3、在明显差距，制约农村水利发展的深层次矛盾尚未消除。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，这对农村水利工作提出了新的更高的要求，农村水利基础设施建设任重道远。　　坚持改革创新推动水利发展　　“十一五”时期，我们必须按照党中央、国务院的科学规划和部署，因地制宜，不断创新，特别是要创新农业用水制度和管理体系，大力推进农村水利基础设施建设，切实提高农业用水效率，顺利完成“十一五”期间我国水利发展的各项目标和任务。　　当前，要把抓好农村水利建设作为建设社会主义新农村的重要任务。建设社会主义新农村，必须加强农村水利基础设施建

4、设，充分调动和发挥各方面积极性，促进农村水利建设持续健康发展。要通过进一步转变水管理模式来满足农村经济社会发展对水资源的需求。解决水资源供需矛盾问题，不能光靠建设蓄水和调水等工程，必须进一步转变水管理模式，通过强化流域水资源统一管理，强化总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制；科学编制全国水资源综合规划、流域和区域水利规划，基本完成主要江河省际水量分配；加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，确实保障城乡供水安全。　　要坚持以改革创新来推动水利发展。做好新时期水利工作，必须正确认识社会经济发展与水利的关系。随

5、着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，不断深化农村水利改革，推进农村水利管理创新。重点是要加快水行政主管部门的职能转变，建立职责明确、运转协调、权威高效的水资源统一管理体制，建立以公共财政体系为主的多元化、多层次、多渠道的水利投资体制。目前我国一些农村，在借鉴国际经验的基础上，结合国情也进行了一些有益探索和创新，在改革实践中形成了自主管理灌区的农业灌溉管理模式，实现了按市场机制进行交易，调动了各方面的积极性，保障了农村灌溉工程设施的维护和可持续运营，提高了农业用水的组织化程度

6、和灌溉效率。　　要进一步完善农村水利配套设施和配套体系建设，为农业用水制度改革提供保障。要加快完善计量、监控、调配等支撑市场化改革的硬件设施建设和各项法律、法规，完善水市场的法制环境。地方政府要配合农业用水制度改革，加大对农田水利基础设施的投入。在加大投入的同时，还要适当转变投入方向和重点。从直接投资兴建水利设施转变为引导社会资本兴办水利，从全方位投资水利设施转向重点投资节水设施和扶持贫困地区。还要抓紧落实一系列惠农政策，加大对农民的直接补贴力度，提高农民对水价提升的承受能力，以切实减轻农民负担，为农业用水制度改革创造条件。